【正文】 求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。五、完善事業(yè)單位登記管理制度 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進行法人登記。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記。二、總體要求要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。三、主要內(nèi)容面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。根據(jù)事業(yè)單位/ 34的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。（二）明確管理層權(quán)責(zé)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)備案。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。試點單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。附5：關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。2．著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。各級財政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。7．已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點和財力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并予以動態(tài)調(diào)整。8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。/ 3412．對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：（1）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。（2）改革后仍由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。改革過程中要加強對事業(yè)單位的財務(wù)控制和監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范和安全、有效。各事業(yè)單位及其主管部門要進一步加強單位內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)運行成本。分類推進事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》執(zhí)行。3．轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。資產(chǎn)清查結(jié)果報送主管部門和財政部門。，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。四、社會保障政策13．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關(guān)政策執(zhí)行。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。20．本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。2．財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進行管理。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規(guī)定的要求，切實加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)實施。14．中央級事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財教〔2008〕495號的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關(guān)規(guī)定辦理。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照地方財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。19．執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規(guī)定開展資產(chǎn)核實工作，資產(chǎn)核實結(jié)果由主管部門或同級財政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復(fù)。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。23．嚴(yán)格履行審批程序。25．加強特殊資產(chǎn)管理。財政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資（一）認(rèn)真做好清理核查事業(yè)單位津貼補貼工作。各地綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重，可根據(jù)實際情況有所區(qū)別。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。（六）加強事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費保障。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績效工資分三步實施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施，第三步在其他事業(yè)單位實施。要在國家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機制。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法，明確實行特殊崗位津貼補貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補貼動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范審批程序。繼續(xù)實行院士津貼和政府特殊津貼。（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束政策。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。研究建立重要人才國家投保制度。（四）完善高層次人才分配激勵政策。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，要統(tǒng)籌考/ 34慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結(jié)合起來。要根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的要求，探索不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法。其中：由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。其中：離休人員的補貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號）精神執(zhí)行；退休人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核指導(dǎo)意見，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實行不同的績效工資總量管理辦法。對清理核查后的津貼補貼進行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。附8：關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員 收入分配制度改革的意見根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：一、明確指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想適應(yīng)分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運/ 34行體系，促進事業(yè)單位發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。要切實加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。財政部門要切實履行對各級各類/ 34事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。涉及資產(chǎn)損失的確認(rèn)，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復(fù)。18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個會計月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置13．建立國有資產(chǎn)公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)實施監(jiān)管。7．地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關(guān)規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。要加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關(guān)規(guī)定進行管理。要堅持/ 34“權(quán)屬清晰、分類管理、風(fēng)險控制、安全完整”的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。14．轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關(guān)政策執(zhí)行。12．轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認(rèn)。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更1．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。19．對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。18．對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。15．企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進行捐贈的，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個人在其申報應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。（2）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。三、全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展 11．在分類推進事業(yè)單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負(fù)的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。對事業(yè)單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進公益事業(yè)發(fā)展。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事