【正文】 新的所有人，這也只是具體執(zhí)行國家的行政法規(guī)，而不是繼承的結果。【案情】1985年2月，王某的父親以一家四口人(王某父母、王某與其妹)名義，向當?shù)卮逦瘯暾堈亟ǚ俊?003年8月，當?shù)卮逦瘯ㄖ跄?，因其父母已經過世，村里按規(guī)定將其老宅的宅基地使用權收回，要求王某在規(guī)定時間里將宅基地上的附著物拆除清理，或者按規(guī)定將該處住宅賣給本村有宅基地使用權的村民，但遭到王某的拒絕?！驹u析】宅基地是指農村村民為建設自住房屋使用的土地。宅基地使用權受到法律的嚴格限制?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。另外，農村宅基地使用權與農民個人的集體組織成員資格緊密相關，必須因具有農村集體經濟組織成員資格而取得，具有很強的人身依附性。請問：宅基地可以繼承分割嗎？弋陽縣法院答復：《土地管理法》第八條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。搞好農村宅基地管理，對于節(jié)約集約用地和保護耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進農村社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農村，具有重要意義。農村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間還不銜接，國家也沒有指定法律、法規(guī)或者規(guī)章，宅基地管理缺少規(guī)范。我區(qū)農村宅基地總體以自然村落為主，布局分散，30戶以下的自然村分布普遍，占地面積大。農村宅基地管理制度仍然停留在上個世紀80年代末90年代初的管理理念和管理模式上，程序繁雜重復，效率低下，管得多服務的少。法律和政策限制宅基地流轉，特別是禁止城鎮(zhèn)居民購買農村宅基地，但又沒有農村村民退出宅基地的機制，不但存在大量的隱性流轉，而且致使已定居城鎮(zhèn)或他鄉(xiāng)的居民不能將其合法擁有的宅基地轉讓出去，使宅基地使用權的權益難以實現(xiàn)，宅基地空置、空心村現(xiàn)象普遍，土地不能得到充分利用，同時由于宅基地禁止抵押，農民無法通過抵押宅基地在銀行進行融資，進一步發(fā)展農業(yè)生產和壯大農村經濟等等。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城或者外出打工后，農村的房子都閑置著。不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。加強農村宅基地管理，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，強化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，明確并細化各類不同地區(qū)的宅基地面積標準，明確農民住宅小區(qū)即新農村用地標準，明確多余宅基地及宅基地轉讓、繼承、贈予、收回的監(jiān)管措施，規(guī)范設立登記、變更登記及注銷登記的程序，強化批后監(jiān)督監(jiān)管的措施和手段，正確處理政府干預和市場機制的關系，充分發(fā)揮干預職能，強化宅基地的動態(tài)監(jiān)管和權利保護。隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，必須把國土資源所放在首要位置，無論是宅基地申請的受理、初審、證書送達，還是宅基地面積的丈量、確認、糾紛的調處、權力的保護、宅基地的日常管理等都必須發(fā)揮國土資源管理所的作用，并在法律上予明確規(guī)定，從而確立國土資源管理所在土地管理中的法律地位，為其依法行政，發(fā)揮管理作用提供法律依據(jù)。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎，明確農村宅基地規(guī)劃的內容和法律地位。現(xiàn)行的宅基地登記是一種登記對抗原則，即不登記權力仍然有效，但登記了可以對抗第三人，物權法在建設用地使用權登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對宅基地管理則沒有規(guī)定登記是對抗還是生效，為便于宅基地管理，強化宅基地使用權人的權利意識，充分發(fā)揮宅基地使用權的權能，宅基地登記也應當按照物權法管理建設用地使用權登記生效原則的規(guī)定，確立宅基地登記生效制度，規(guī)定不登記的法律后果。針對宅基地審批的不確定性和宗地的分散性，改革現(xiàn)行的宅基地占用農用地轉用批次審批辦法，實行先批后核，即每年年初在具體的宅基地宗地地塊未落實的情況，地，縣國土資源行政主管部門在自治區(qū)人民政府規(guī)定的專項計劃指標里，申請宅基地農轉用計劃指標，經批準后當年內落實到具體地塊，并在年終上報核實，以解決申請宅基地無農轉用計劃而長期無法批準農民未批先用，以及每家每戶單獨分散申請難以一次批準等問題。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地信息員（協(xié)管員）的作用，加強農村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。（四）加強宅基地規(guī)劃管理。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設用地，整合優(yōu)化農村居民點布局和用地，從而有計劃、有步驟地改善農村生活水平和村容村貌。參考文獻：(1)《土地管理法》（2）《中國土地》第1期3期10期（3）《農村宅基地換房流轉績效研究––以天津市華明鎮(zhèn)宅基地換房為例》，《小城鎮(zhèn)建設》，2008年4期。目前正集中進行數(shù)據(jù)庫建設和證書打印工作。他們留在農村的宅基地，受現(xiàn)行法律、法規(guī)的限制，不能進行公開合法的轉讓，但這些宅基地是通過合法途徑得到的，村集體組織也無法收回進行處置，閑置了大量宅基地。宅基地糾紛不斷從本次我縣農村集體土地確權發(fā)證工作的情況看，有較多爭議宅基地是因為“買賣”雙方爭議造成的。宅基地權屬來源不清我縣農村宅基地數(shù)量龐大，但具有合法權屬來源的宅基地數(shù)量卻很少，從最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全縣符合發(fā)證條件的宅基地198718宗，有合法權屬來源的宅基地90505宗，無合法權屬來源的宅基地達到108213宗。此項工作解決了部分目前無法解決的數(shù)據(jù)轉化問題，但增加了運行成本，尤其時間上的耗費更是突出。通過農村集體土地確權發(fā)證前集體會審有效避免和化解了因宅基地引起的糾紛和矛盾，維護了農村社會穩(wěn)定。二、加強宅基地規(guī)范管理通過集體會審工作，許多村兩委干部明白了村莊合理規(guī)劃的重要性和迫切性，希望在此基礎上加強全縣農村宅基地建設規(guī)劃的管理，出臺較為細致的規(guī)劃許可程序，各鎮(zhèn)規(guī)劃宅基地時要嚴格按照全縣土地利用總體規(guī)劃和該村宅基地用地限額進行審核，堅決杜絕超大面積宅基地和違法宅基地的出現(xiàn)，使得農村宅基地地建設規(guī)范合理，徹底扭轉農村宅基地私自亂建的問題。全面推進我縣農村產權制度改革的有序進行。四、宅基地合法權屬來源落實目前我們正在對新中國成立以來的所有有關我縣農村宅基地的檔案進行排查，包含1951年、1963年、1982年檔案進行排查。通過農村集體土地確權發(fā)證前集體會審為今后規(guī)范農村集體建設用地和宅基地用地、有效提高農村土地利用率提供了可靠的依據(jù)和保障。農村集體土地確權發(fā)證前集體會審讓廣大農民群眾積極參與到農村集體土地確權發(fā)證當中，讓農民群眾享有充分的知情權、參與權、決策權，真正發(fā)揮群眾作用，匯聚群眾智慧。市國土局對證書打印工作提出新要求市國土資源局召開了全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作培訓班，按照最新的市局領導的有關要求，我縣需布設從縣局到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)國土所的專網，通過布設專網，安裝服務器進行逐層發(fā)證電子審批，此項工作花費較大，并且需要一段時間，希望縣政府予以支持。雙方一旦發(fā)生矛盾和糾紛，法院只能要求雙方自己協(xié)商解決。居住規(guī)模小、生活基礎設施缺乏的自然村依然大量存在，大量分散建造的農居，不僅使村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃難以落實，而且也導致自然村缺乏必要的生活基礎設施，環(huán)境臟、亂，居住質量很差。尤其是南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地超標準更為嚴重。（4）《山東國土資源》 2009 第1期（5）《資源導刊（河南）》 2008 第3期（6）“農村土地問題立法研究”課題組 《華中師范大學學報（人文社會科學版）》 2010 第2期第五篇：農村宅基地使用權問題分析農村宅基地使用權分析基本情況農村集體土地使用權包含農村集體建設用地使用權和宅基地使用權，我縣農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作開展1年多來，完成全縣626個行政村的外業(yè)地籍測量，完成592個行政村的權屬調查工作，共調查宅基地23萬余宗，集體建設用地1000余宗。嚴禁地方政府和房地產開發(fā)商借新農村建設、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產開發(fā)，規(guī)避建設用地指標的審批與管理。根據(jù)經濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的客觀要求，科學預測農村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及未利用地、廢棄地。(三)深入開展調查清理工作，規(guī)范和保護農民建房行為。各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。為了適應建設社會主義新農村的要求，提高農村村民的生活質量和居住環(huán)境，享受改革開放的成果，大力推進節(jié)約集約用地，鼓勵農民集中居住，應當允許在集體建設用地上興建農民住宅小區(qū)，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民出售，建立農民住宅小區(qū)使用農村集體建設用地的制度，明確建設農民住宅小區(qū)的條件和范圍，規(guī)范建設農民住宅小區(qū)的用地及辦理宅基地使用權證的程序等。經批準的農村宅基地規(guī)劃作為審批農村宅基地的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、引導作用。三、創(chuàng)新制度、強力改革宅基地管理落后的對策(一)加快宅基地管理制度改革步伐。一是符合條件的，農村村民一次申請即可取得宅基地使用權證，減少辦事環(huán)節(jié)和重復程序；二是充分發(fā)揮村集體經濟組織在宅基地管理中的作用，確立本集體經濟組織的宅基地決定權，如果本集體經濟組織是村民小組的，原則不需要經村集體經濟組織或村民委員會的同意，村民即可向國土資源部門申請；三是建立政府干預制度，防止弱勢個體法定的宅基地使用權受到侵害，通過聽證形式，對符合條件的村民由政府直接批準其宅基地。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執(zhí)行權，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。八是農村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。農村宅基地的性質屬于農村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。農村宅基地管理重審批輕監(jiān)管，管理缺乏依據(jù)，造成宅基地一批了之，越批越多，空閑的宅基地卻無人過問，村民提出申請并經批準后，監(jiān)管人員不能到場監(jiān)管建設情況，村民超批準面積建設現(xiàn)象嚴重。由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，人員變動較大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源人員少，再加上基層國土資源管理機構改革不到位，辦公經費不足，我區(qū)將工作的重點放在，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的農村，農業(yè)生產工作上，國土資源管理職能在基層不落到實處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府第一把手，第一責任人意識不到位，對農村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出來，新的宅基地隨意擴張，甚至占用農用地而無人問津。第二輪土地利用總體規(guī)劃基本上沒有預留新的宅基地規(guī)劃點，沒有為發(fā)展預留空間，無法適應新農村建設對宅基地管理的需求，致使新農村建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃很難銜接。那么農村宅基地管理中存在哪些問題？如何改革和完善農村宅基地管理制度，才能更好地保障農戶的宅基地使用權？關鍵詞：農村 宅基地 農民 保障 管理 對策一、當前農村宅基地管理中存在的主要問題《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，已經確定了宅基地集體所有、村民使用、審批取