【正文】 票。同年，村委會(huì)改選， 村領(lǐng)導(dǎo)班子入戶(hù)征求意見(jiàn)， 選舉的 時(shí)間是晚上。宗族利用自身的血緣關(guān)系，往往能形成較大的政治集團(tuán)，干預(yù)村民的投票選舉。上述案例中，這些問(wèn)題可以得到處分的 說(shuō)明 。但是村干部并不了解此事， 一次華亞村村干部收錢(qián)，來(lái)到 劉 家，劉某 感覺(jué)不合理，就說(shuō)：“錢(qián)沒(méi)有，有屌毛給你 !”村 干部把他的話轉(zhuǎn) 給了鎮(zhèn)里， 黨委書(shū)記聽(tīng)后勃然大怒，要求村干部把劉某的屌毛 拿過(guò)來(lái) 。立即到劉某 家，跪地苦求，希望劉某放他一馬，并且愿意認(rèn) 劉 某 為干爹。 借助于外力參與 已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻蔀楫?dāng)?shù)剞r(nóng) 民非常重要的非制度性政治參與方式。 在沭陽(yáng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行非制度性調(diào)研中，在很多村莊。而且 農(nóng)民覺(jué)得自己可以從選舉中受益， 不知不覺(jué)中助長(zhǎng)了這種非制度性政第 3 章 江蘇省沭陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 17 治參與行為。 在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，靜坐行為偶爾有發(fā)生，并且是在省政府一級(jí)，資料很少。我們從沭陽(yáng)的非制度性政治參與案例中發(fā)現(xiàn)，主要牽涉到 拆遷補(bǔ)償、毀樹(shù)補(bǔ)償?shù)?，這些補(bǔ)償和農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。同樣的道理，家族通過(guò)干預(yù)村民選舉 ， 選出自己的代理人，從而為自己家族的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。 3． 2． 2 非制度性政治參與 主要是針對(duì)基層政 府 及其 工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題 我們?cè)谘芯裤痍?yáng)的非制度性政治參與的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，非制度性政治參與主要針對(duì)的是基層政府 ，并且有具體的指向性，主要指向的是基層政府工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題 。 發(fā)生在沭陽(yáng)第 3 章 江蘇省沭陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 18 當(dāng)?shù)氐脑郊?jí)上訪事件，就是憑著農(nóng)民對(duì)上級(jí) 政府的信任，相信層次越高的政府越能為民做主，所以他們更愿意到更高一級(jí)的政府上訪來(lái)維護(hù)自己的利益。由于 基層 政府人員的整體素質(zhì)偏低，再加上來(lái)自上級(jí)政府的各種壓力 ， 導(dǎo)致在執(zhí)行政策過(guò)程常常侵害農(nóng)民的利益，從而激化了農(nóng)民和基層政府的矛盾。在一個(gè)有序 的社會(huì)，一般都有完善的制度性政治參與制度，順暢地把參與主體的利益訴求表達(dá)上去。他們之所以干預(yù)選舉是因?yàn)楹退麄兊慕?jīng)濟(jì)利益相關(guān)。 3． 2 沭陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民的非制度性政治參與的特征 3． 2． 1 非制度性政治參與 集中在經(jīng)濟(jì)利益 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，農(nóng)民正在逐漸成為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，從而更多關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益。 靜坐是參與方由于利益受到損害，通過(guò)制度內(nèi)的方式無(wú)法得到解決，通過(guò)到上級(jí)政府機(jī)關(guān)門(mén)口抗議的一種方式。這些先富個(gè)體利用自己手中的錢(qián)在村民選舉進(jìn)行賄選。在這樣的困境之下，農(nóng)民借助于外力進(jìn)行政治參與也就不足為奇了。據(jù)說(shuō)這位黨委書(shū)記現(xiàn)在任 沭陽(yáng)地區(qū) 某局局長(zhǎng)。后來(lái)劉某把此事了告訴在京 工作的兒子，兒子打電話到 沭陽(yáng)地區(qū) ，縣 政府立即打 電話 到鎮(zhèn)里。在華沖鎮(zhèn)華亞村，有位村民叫劉某 。在沒(méi)有得到預(yù)想的結(jié)果時(shí)，宗族經(jīng)常會(huì)組織族內(nèi)成員干擾 村莊選舉。在此基礎(chǔ)上，候選人之間還要 進(jìn)行角逐，最終把村委會(huì)的位置瓜分完畢。在同 一地方，而且是在晚上，選舉由室外轉(zhuǎn)到了室內(nèi)， 受到上 面支持的史某 增加了 10 票。根據(jù)村民選舉的 相關(guān)規(guī)定，三年一次，每三年的十月份舉行。 宗族因素干預(yù)村民選舉 、村支部選舉 ： 案例 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū)項(xiàng)蕩村 宗族介入村民選舉 項(xiàng)蕩村 和中國(guó)傳統(tǒng)的村落一樣，有三大姓氏家族和若干小姓組成。信訪制度設(shè)計(jì)的目的被 嚴(yán)重扭曲，造成了信訪困境。功夫不負(fù)有心人，偶然 的一個(gè)機(jī)會(huì)，別 人給他介紹了 生于沭 陽(yáng)，并且 在江蘇省紀(jì)檢委任職的劉某， 遲某 把事情的來(lái)龍去脈一一道出，經(jīng)過(guò)劉 某的 整理，形成了完整的上訪材料 。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，縣紀(jì)委 把鮑某 貪污的 50 萬(wàn)補(bǔ)償金其中的 30 萬(wàn)沒(méi)收，另外 20 萬(wàn)給該村鋪路。 20xx 年， 沭陽(yáng)地區(qū) 扎下鎮(zhèn)盧巷村 245 省道改道。承諾可以把狀紙送到江蘇省紀(jì)律檢查委員會(huì)。他再也坐不住了，知道信訪局也走不通了。據(jù)悉，村長(zhǎng)史某 已經(jīng)把社區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)“公關(guān)”了。 越級(jí)上訪 ： 案例一：沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪村 村干部貪腐 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪 村 概況：該村擁有人口 3714 人，面積是 4 千畝，有 10 個(gè)小組，種植面積是 2800 畝，人均 收入是 3000 元。在上述案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益受到政府的侵害，在沒(méi)有任何救濟(jì)制度之下，農(nóng)民只有奮起抗?fàn)?，?lái)維 護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)?shù)卣{(diào)來(lái)了防暴警察，把所有的村民帶走，以 “ 暴力抗法罪 ” 實(shí)施拘留， 15 天后放人，這樣才把事情平息下來(lái) 。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民忍無(wú)可忍，組織起來(lái)，打著 “ 維權(quán) ” 的標(biāo)語(yǔ)要求政府給予公正的補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣沙鼍?。?jù)悉， 在拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行圈地，賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，從中獲利。村民把在場(chǎng)的公安人員的槍支卸掉，股長(zhǎng)王某 無(wú)可 奈何。于是村民一直試圖討個(gè)說(shuō)法，但是都沒(méi)有結(jié)果。 為了真實(shí)、客觀地描述沭陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀，筆者深入基層，掌握了大量的一手資料，同時(shí)篩選出具有典型意義的案例，加以分析，從中歸納出在沭陽(yáng)地區(qū)具有普遍意義的特征。而且，無(wú)法從基層官員口里獲得有價(jià)值的信息， 因?yàn)椤昂椭C沭陽(yáng)”、“平安沭陽(yáng)”成為當(dāng)?shù)卣畼O力維護(hù)的主旋律， 任何與之唱反調(diào)的聲音都被視為“不和諧”。在沭陽(yáng)加速 轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)村精英，自覺(jué)站出來(lái)與社會(huì)非正義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，這部分群體的利益訴求無(wú)法通過(guò)制度內(nèi)的 渠道表達(dá)出來(lái)，因?yàn)樗麄兊纳矸轃o(wú)法獲得制度的合理定位。 基層干部的腐敗問(wèn)題很大 程度上 激 化了干群矛盾。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，很多村干部是通過(guò)賄賂得到職位的。政府與房 地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，剝奪農(nóng)民利益。在城市建設(shè)過(guò)程中，牽涉到很多問(wèn)題。 沭陽(yáng) 在 加速 改革過(guò)程中， 由于地方政府 過(guò)分追求 GDP 發(fā)展速度， 導(dǎo)致侵害了農(nóng)民的利益，從而 引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題 和矛盾 。改革讓沭陽(yáng)春潮涌動(dòng)，生機(jī)勃發(fā)；創(chuàng)新讓沭陽(yáng)活力迸發(fā)，魅力四射。堅(jiān)持抓發(fā)展機(jī)遇就是解決好一個(gè)個(gè)問(wèn)題、做好一件件實(shí)事、辦好一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行定量分解，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，全縣上報(bào)省市參評(píng)或參展制度創(chuàng)新成第 3 章 江蘇省沭陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 12 果 197 項(xiàng)，占全市三分之二。與此同時(shí)，大力開(kāi)展清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清工程”，綜合整治農(nóng)村干道兩側(cè)環(huán)境，農(nóng)村生活條件得到明顯改善，創(chuàng)建 2 個(gè)“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建成 3 個(gè)省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。沭陽(yáng)花木大世界、新河生態(tài)花卉苗木市場(chǎng)、蘇北花木生態(tài)旅游園、植物園、古栗林、虞姬禪寺以及虞姬生態(tài) 園、沭河公園、沭河風(fēng)光帶、清韻河風(fēng)光帶相繼成為吸引市民的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模和層次同步提升。在這樣的條件下， 我們就不難 理解加速轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)出現(xiàn)非制度性政治參與的必然性了。 2． 3． 3 制度性 政治參與渠道 無(wú)法 滿(mǎn)足 農(nóng)民 利益表達(dá)的需要 在處于加速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，國(guó)家政府主導(dǎo)型的社會(huì)模式與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的利益意識(shí)的矛盾越來(lái)越突出。 中國(guó)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的特 點(diǎn)決定了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要推手是代表國(guó)家的政府。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的 轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的現(xiàn)代化是不可跨越的 ，而農(nóng)村現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自哪里？中國(guó)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和西歐不同，自古中國(guó)就是一個(gè)高度集權(quán)的社會(huì)。同樣，在當(dāng)前加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，地方政府由于來(lái)自上級(jí)政府的壓力和自身政績(jī)的壓力，過(guò)分追求 GDP 的發(fā)展速度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，農(nóng)村開(kāi)始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地以租賃的方式承包給了農(nóng)民，這樣就調(diào)動(dòng)了 個(gè)體 農(nóng)民的積極性。由于 非制度性政治參與過(guò)分膨脹 ， 導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的政治參與制度處于癱瘓狀態(tài)，在沒(méi)有 健全的 制度保障的社會(huì)， 最終的結(jié)果 只能是 導(dǎo)致社會(huì)處于無(wú)序和混亂的狀態(tài)，甚至有革命的政治風(fēng)險(xiǎn)。 其次是非制度性政治參與戰(zhàn)勝制度性政治參與。 制度性政治參與 作為 社會(huì)中占支配地位的參與形式 ， 此時(shí)的制度性政治參與 比較健全 ，并且在不斷的完善之中。這種類(lèi)型的政治參與主要以解決具體問(wèn)題作為指向性。由于其政治性比較明顯，所以當(dāng)時(shí)的執(zhí)政當(dāng)局往往采取血腥的手段去鎮(zhèn)壓對(duì)抗性的非制度性政治參與。 比較典型的案例是以蔣介石為首的南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，在國(guó)統(tǒng)區(qū)，在中共地下黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)生、工人等群體中出現(xiàn)的非制度性政治參與行為。 所謂 非制度性政治參與指的是采取不符合國(guó)家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所 規(guī)定的制度和程序而進(jìn)行的影響政府及其決策的活動(dòng)。 通過(guò)傳播媒介表達(dá)農(nóng)民的意愿 。主要是確定訴訟參加人的法律地位和 相互關(guān)系的法律規(guī)范。 理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的信訪制 度為農(nóng)民提供了一條制度化、經(jīng)常性參與政治生活的有效途徑。政治接觸本身包括合法和非法兩種，但政治參與意義上的政治接觸僅指合法的政治接觸，而不包括賄賂或威脅等非法手段。 目前加入政治組織的這個(gè)制度性政治參與主要形式是入黨和入團(tuán) 。 加入政治組織 。 指 公民個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)性的政策或候選人之間或其他有爭(zhēng)議 的政治問(wèn)題面前表示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。我國(guó)農(nóng)民作為中華人民共和國(guó)公民的主要群體， 享有憲法賦予的選舉權(quán)。 指國(guó)家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個(gè)或少數(shù)人充任該組織某種權(quán)威職務(wù)的政治過(guò)程。在綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，筆者力圖對(duì)政治參與概念做更加科學(xué)的界定 ， 對(duì)于“政治參與”含義 做出比較科學(xué)的 概括，即政治參與的主體是普通公民，客體是政治事務(wù) ，參與的外延及包括 合法形式也包括不合法形式?！?6也有學(xué)者認(rèn)為：“政治參與是在政治體制的各個(gè)層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個(gè)別公民的一切自愿活動(dòng)?！?4他的這個(gè)定義直接來(lái)源于亨廷頓和納爾遜在《 難以抉擇 ——發(fā)展中國(guó)家的政治參與 》 中對(duì)于政治參與的定義。波格丹諾 , 鄧正來(lái) 譯 .布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)（修訂版） [M].北京 :中國(guó)政法出版社， 3[美 ]安東尼”亨廷頓和納爾遜將政治參與主體限定為“平民”，排除了職業(yè)政治人士?？贫髡J(rèn)為，民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。 2． 1． 1 政治參與涵義的不同詮釋 公民參與政治的行為和傳統(tǒng)自古有之， 但是，“政治參與”卻是現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。 不過(guò)， 現(xiàn)代政治學(xué)中的政治參與 概念 是 在第二次世界大戰(zhàn)以后西方學(xué)者首先開(kāi)始使用并進(jìn)行研究的， 政治參與的概念實(shí)際產(chǎn)生于西方行為主義革命。 林肯提出“民有、民治、民享”的政治思想后，政治參與的思想逐漸明朗化。 有些學(xué)者將關(guān)于民主的各種理論劃分為兩大類(lèi)，“即強(qiáng)調(diào)公民參與的民主理論和限制公民參與的民主理論” 2。 第三部分從經(jīng)濟(jì)、文化、制度等因素分析其對(duì)農(nóng)民非制度性參與的影響，探討以改革作為發(fā)展助力的 發(fā)展中 地區(qū)農(nóng)民非制度性 政治參與的動(dòng)因。 主要從三方面展 開(kāi)，第一 方面 從不同的政治學(xué)者從不同角度對(duì)政治參與的詮釋?zhuān)?筆者 試圖對(duì)政治參 與 概念 與 做 更符合科學(xué)的界定 ； 第二方面描述了我國(guó)改革開(kāi)放以后，農(nóng)民政治參與的類(lèi)型 —— 即制度性政治參與和非制度性政治參與 ；第三方面分析了我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特點(diǎn) ， 得出了目前農(nóng)民非制度性政治參與的必然性。 在這樣的大背景下，通過(guò)研究沭陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非制度性政治參與形式、途徑和目的，積極尋求農(nóng)民政治參與的內(nèi)在動(dòng)因及相關(guān)因素，探討如何改善農(nóng)民政治參與的環(huán)境， 為 中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有益的參考。 其次， 論文側(cè)重于實(shí)證研究。但這些從不同理論視角以及不同的理性關(guān)懷得到的成果， 對(duì)于研究 中國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期 、 農(nóng)民 群體的非制度性政治參與還有待進(jìn)一步深入，這樣的研究空缺 為我們 從新視角 研究當(dāng)代農(nóng)民的非制度性政治參與，提供了 進(jìn)一步研究的 空間和出成果的可能。 綜合所搜集的資料，從政治參與的研究趨勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民政治參與的研究體現(xiàn)以下的特征： 第一，非制度性的、無(wú)序的政治參與納入到政治參與的研究的中來(lái)，政治參與的研究視野在不斷擴(kuò)大。 筆者 主要從政治學(xué)的角度來(lái)關(guān)注中國(guó)農(nóng)民的政治參與 ， 政治學(xué)界也做了大量的工作，包括對(duì)村民自治的方方面面的研究，讓筆者 對(duì)中國(guó)農(nóng)村治理有了全景式的了解。 在此研究中，一些學(xué)者把研究視角更 多放在影響政治參與的外部因素，如經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)民政治參與的決定性 。 對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的研究， 主要是在 20 世紀(jì) 80 年代以后， 這個(gè)時(shí)期是研究中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的活躍時(shí)期，出現(xiàn)了一批著名的學(xué)者，如蕭鳳霞、張厚安、王滬寧、徐勇、胡必第 1 章 導(dǎo)論 3 亮、白鋼、程同順、張靜、方江山、于建嶸等，產(chǎn)生了大量的優(yōu)秀學(xué)術(shù)精品，如《華南的代理人與受害者》、《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》、《中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理》、《當(dāng)代中國(guó)農(nóng) 村政治發(fā)展研究》、《基層政權(quán) :鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》、《非制度政治參與 — 以轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民為對(duì)象》、《岳村政治》等。 自從中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策后， 并且 改革是發(fā)端于 農(nóng)村 ，必然給廣大的農(nóng) 村帶來(lái)巨大的變化，這樣的變化吸引了眾多國(guó)外學(xué)者的眼光，相當(dāng)數(shù)量的關(guān)于中國(guó)農(nóng)村政治的學(xué)術(shù)論文得到發(fā)表，比較有影響的主要有 墨寧、歐博文、柯丹青、白思鼎、戴慕珍、李連江等學(xué)者， 他們的 研究角度是多維的 ，典型的研究視角是以下幾個(gè)方面：政治文化 視角，這些研究主要討論的是中國(guó)農(nóng)民政治參與和農(nóng)民民主意識(shí)的關(guān)系， 比如歐博文和李連江關(guān)注制度化的政治參與 逐漸讓 中國(guó)農(nóng)民變成公民這一問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主的關(guān)系視角， 該研究力圖從經(jīng)濟(jì)與民主的關(guān)聯(lián)度尋求村落政治現(xiàn)象的原因，得出的具體結(jié)論又各不相同；社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系視角， 在中國(guó)，強(qiáng)國(guó)家 —— 弱社會(huì)是個(gè)基本的模式，國(guó)家之所以影響社會(huì)是因?yàn)槎叩耐瑯?gòu)性； 制度主義的視角，該類(lèi)研究途徑關(guān)注的是中國(guó)農(nóng)村政治合法性及政治穩(wěn)定與農(nóng)民政治參與