【正文】 （二十四）加強對擔保機構(gòu)的規(guī)范管理，建立完善多層次擔保體系。（二十六）積極引進國內(nèi)外知名會計、律師、評估、評級等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)，建成全國重要的區(qū)域性金融中介服務(wù)中心。完善理財從業(yè)人員監(jiān)管體系，支持第三方理財機構(gòu)加快發(fā)展。九、加強金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)（三十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政從2009年開始每年安排不低于5000萬元資金，專項用于扶持金融業(yè)加快發(fā)展。獎勵每年評定一次，具體辦法由市政府金融辦會同相關(guān)部門制定和組織實施。加大打擊逃廢金融債務(wù)和保險詐騙的力度，切實減少貸款違約率，維護金融企業(yè)的合法權(quán)益。加強新聞宣傳，營造金融業(yè)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。金融機構(gòu)高級管理人員是指獲得中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門資格核準，并在上述金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部擔任董事長、副董事長、總經(jīng)理（行長）、副總經(jīng)理（副行長）、監(jiān)事長等職務(wù)的人員。大力促進金融業(yè)加快發(fā)展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起具有十分重要的意義。各區(qū)人民政府和市直各部門要為新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，市、區(qū)教育行政管理部門要主動負責協(xié)調(diào)安排。對在全國先行先試、為本市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決金融機構(gòu)的實際困難，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。本意見所稱的金融機構(gòu)高級管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門資格認定，并在金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部擔任董事長、副董事長、總經(jīng)理（行長）、副總經(jīng)理（副行長）、監(jiān)事長等職務(wù)的高級管理人員。二００八年七月二十二日第五篇：延安市人民政府關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見延安市人民政府關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見延政發(fā)〔2010〕78號延安市人民政府關(guān)于進一步支持金融業(yè)發(fā)展的實施意見各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，引導(dǎo)社會資金合理配置，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機構(gòu)進一步更新金融發(fā)展理念，增強金融創(chuàng)新意識。（四）進一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。鼓勵延安銀行業(yè)法人金融機構(gòu)加入全國同行業(yè)資本市場。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。加強對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵市（境）內(nèi)外各類資本進入擔保市場，支持組建大型擔保集團。積極吸引省內(nèi)外證券機構(gòu)到延安發(fā)展。支持保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強制責任保險試點。（十）擴大金融業(yè)對外合作。到2015年，爭取引進3家銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐延安。（十二）防范和化解金融風險，整頓規(guī)范金融秩序。建立金融債權(quán)維護協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法部門與金融機構(gòu)的合作，嚴格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護公開、公平、公正的金融市場秩序。各級政府要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，切實加強和改進對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項資金”。（十六）鼓勵金融機構(gòu)進駐延安。（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機制。（十九）加大對重點項目的信貸支持。各金融機構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場層次和結(jié)構(gòu)、推進金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機遇。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。針對延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。外匯管理部門要加強外匯管理，改進外匯服務(wù)，促進外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風險補償機制。市財政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴充市政府出資的“擔保公司”、“投資公司”的資本金，增強擔保融資實力，提升融資平臺功能。加強對會計師事務(wù)所、評級機構(gòu)及評估機構(gòu)的管理，實行招投標制度，確保企業(yè)審計報表的真實、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機構(gòu)降低風險，提高信貸資金使用效率提供強有力保障。各級人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實為金融機構(gòu)清收不良貸款保駕護航，堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。大力開發(fā)企業(yè)年金保險市場，力爭在補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險的經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。（二十九）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，依照評價結(jié)果，對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的金融機構(gòu)和先進金融工作者給予表彰獎勵。（三十）建立完善的考核評價體系。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進行融資。發(fā)展農(nóng)村小額保險，健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風險分散機制。各級政府及保險行業(yè)協(xié)會要加強對保險市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險機構(gòu)認真分析當?shù)厥袌鲂枨?、消費群體的現(xiàn)狀，合理引進和開發(fā)適合當?shù)匦枨蟮牡唾M率、高保障、廣覆蓋的保險產(chǎn)品。（二十六）推動信用體系建設(shè)。完善擔保風險補償機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)按貸款擔保收費的一定比例給予補貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風險補償機制。（二十四）健全融資擔保體系。一是政府財政部門要加大對涉及政策性貸款的財政補貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財政貼息。進一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風險的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實行信貸關(guān)系建立、評級和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。要采取引導(dǎo)、互相激勵以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機構(gòu)更大的信貸支持。按季召開經(jīng)濟金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經(jīng)濟金融運行分析，及時把握經(jīng)濟和金融工作中的熱點和難點問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟和金融工作發(fā)展，提升金融對經(jīng)濟社會的綜合服務(wù)能力。對新設(shè)金融機構(gòu)在立項審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當減免相關(guān)費用。專項資金主要用于：市屬金融機構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔保的擔保公司擔保補貼、企業(yè)直接融資費用補貼、對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核評價獎勵、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會認定和財政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機構(gòu)（網(wǎng)點）的定向費用補貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評價等費用支出。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。全面推進社會信用體系建設(shè)，建立信用評級機構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評價、信息披露和獎懲機制，定期公布企業(yè)信用等級評定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。嚴禁非法金融活動，依法嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。各級政府要加強與各類銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行業(yè)金融機構(gòu)的溝通和合作。積極爭取各類金融資源向我市聚集。促進縣域保險市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險需求。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。（八）大力發(fā)展和利用資本市場。（七）規(guī)范和完善信用擔保市場。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。建立鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵機制，實施支持金融創(chuàng)新的財政政策和金融監(jiān)管措施。二、主要目標（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標：到2015年，金融機構(gòu)總存貸比達到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點全覆蓋；力爭實現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實現(xiàn)保費收入15億元；擔保機構(gòu)資金實力增強，擔保貸款實現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。十一、本意見自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門負責解釋。金融機構(gòu)總部，是指經(jīng)金融監(jiān)管部門批準的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質(zhì)的機構(gòu)。具體辦法另行制訂。七、積極鼓勵和支持金融改革創(chuàng)新。四、在武漢任職的金融機構(gòu)高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。一、對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。本意見自印發(fā)之日起施行。金融機構(gòu)總部是指注冊地和主要辦公場所在成都的具有獨立法人資格的金融機構(gòu)。做好地方金融企業(yè)重組改革、金融風險處置工作，改善金融生態(tài)環(huán)境。（三十七）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（三十五）建立完善金融單位考評制度。各區(qū)（市）縣政府要設(shè)立專門的工作機構(gòu)或明確具體承辦部門，提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。（三十一）設(shè)立成都金融業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，聘請一批國內(nèi)外知名的金融專家，為我市金融業(yè)改革發(fā)展和金融中心建設(shè)提供咨詢服務(wù)。（二十八）加強征信體系建設(shè)，積極整合金融、工商、稅務(wù)、勞動、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的信息資源，加快建立覆蓋全市所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的信用檔案，建立和完善全市企業(yè)與個人征信體系。鼓勵設(shè)立再擔保機構(gòu)。鼓勵開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)