【正文】 全民終身學(xué)習(xí)周活動。三、績效評價工作情況恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。資金進(jìn)度撥付到位率100%。詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表為加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項經(jīng)費(fèi)管理制度》。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學(xué)活動的組織等。分?？?、本科兩個層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。農(nóng)民大學(xué)生2015年招生1025人，其中?？?79人、本科226人。；開展專題講座61次；建成市級教學(xué)實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；%，%。截止2016年末，全市已建成1個社區(qū)大學(xué)、9個社區(qū)學(xué)院、49個社區(qū)學(xué)校、80個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)為引領(lǐng)，以市級示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級社區(qū)教育組織體系。，激發(fā)閱讀興趣。該項目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強(qiáng)身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。，提升了鄉(xiāng)村治理水平。得分明細(xì)：（一）項目投入總分17分，實得17分。詳見附件2：財政支出績效評價指標(biāo)評分表。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德司法解讀和法律知識、技能培訓(xùn)－營銷技巧等課程無教學(xué)內(nèi)容。，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個，已建32個，%。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進(jìn)經(jīng)驗，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動客戶端，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的便利和價值。（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用建議本項目評價結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，加－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實際工作計劃合理安排下預(yù)算。根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的“建立預(yù)算績效考評體系”的要求和財政部統(tǒng)一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了支出績效評價工作小規(guī)模試點，取得了一定的成效。從國外財政支出績效評價工作的發(fā)展實際看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；Ｔ谪斦Y(jié)束后，進(jìn)行的績效評價，向議會提交《秋季績效評價報告》。對財政支出的監(jiān)督一般來自三個方面，分別是人大、審計和財政部門自身。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績效，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目。財政支出績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，組織開展這項工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度，制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)和公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將財政支出績效評價制度納入財政績效管理的制度范疇。根據(jù)開展財政支出績效評價工作的評價主體和客體不同，可以將財政支出績效評價工作分為四個層次：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價以及財政支出綜合績效評價。西方國家通過強(qiáng)化財政支出績效的法律地位，來不斷推動財政預(yù)算管理上的兩個轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理?？冃ьA(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績效計劃、編制績效預(yù)算、執(zhí)行績效預(yù)算、開展績效評價和編制績效評價報告等五個步驟。績效計劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實施計劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個綜合使用各類可支配資源所形成的績效計劃?？冃ьA(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位等各個績效管理主體，根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算和政府批準(zhǔn)的績效計劃，層層簽訂績效目標(biāo)協(xié)議書，明確各方責(zé)權(quán)?？冃гu價作為最后一個環(huán)節(jié)，是對前面步驟效果的檢驗。一是要做好人大、審計、財政部門以及主管部門（單位）在財政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個方面強(qiáng)化和推進(jìn)對財政支出績效的評價，避免重復(fù)評價；二是要形成主管部門（單位）對財政、財政對人大的績效預(yù)決算報告制度，落實全面績效預(yù)算管理思想；三是人大和審計機(jī)關(guān)對政府財政收支預(yù)決算的審查（計）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計）向績效結(jié)果審查（計）重心轉(zhuǎn)移。項目績效評價是其他層次績效評價的基礎(chǔ)；二是在評價組織實施上，先以財政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績效評價模式；三是在評價方式和評價體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財政部門重點考評，財政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評價體系，待評價的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機(jī)構(gòu)為主的評價方式。一是建立財政支出績效評價工作信息庫（最好作為項目庫管理軟件的一項子功能），便于監(jiān)測項目預(yù)算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結(jié)果，分析計算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對財政支出進(jìn)行分類，這是建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財政支出績效評價工作結(jié)果的約束力?？紤]財政支出績效評價工作的復(fù)雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長的時間，因此，我國的財政支出績效評價工作應(yīng)參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗，本著先易后難，分步實施的方針來進(jìn)行。但績效評價的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個步驟工作的改進(jìn)。對于難以按進(jìn)度完成的，部門要說明詳細(xì)原因，經(jīng)財政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度?？冃ьA(yù)算是績效計劃的財政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財政性資源預(yù)算安排的績效情況，包括部門預(yù)算支出整體績效和各個預(yù)算項目績效情況?？冃ьA(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃）和部門戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，我國首先要加快財政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》等法律中增加績效管理的要求，加強(qiáng)對財政支出管理的約束力，強(qiáng)化進(jìn)行支出績效評價手段，為今后開展財政支出績效評價工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。（二）建立健全財政支出績效評價制度。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有專門的公共支出績效評價機(jī)構(gòu)，作為財政支出績效評價執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評價層次和重點不清；四是評價結(jié)果缺乏約束力。為此，績效預(yù)算編制、執(zhí)行和財政支出績效評價應(yīng)作為一個整體，相輔相成，撇開績效預(yù)算編制和執(zhí)行談績效預(yù)算評價如無源之水。（三）未將財政支出績效評價納入整個績效預(yù)算管理的過程中。我國財政支出績效評價工作由于起步較晚，仍處于試點摸索階段，整個財政支出績效評價制度仍是一遍空白，財政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設(shè)定政府財政支出的績效目標(biāo)，比較績效目標(biāo)和實施成果，進(jìn)行績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。本文擬對我國財政開展支出績效評價工作面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表（終身教育經(jīng)費(fèi)）（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）恒信弘正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司2017年7月－12－第五篇：財政支出績效評價面臨問題及對策思考財政支出績效評價是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為。，提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開展社區(qū)教育市級評選工作，引導(dǎo)、激勵各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普及率納入各級政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強(qiáng)四級社區(qū)學(xué)校體系力量。（二）認(rèn)真組織項目實施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 ，確保項目完成率加強(qiáng)項目進(jìn)度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節(jié)點，保證項目及時完成。（三）項目績效方面，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，%。2016年7月5號記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費(fèi)54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創(chuàng)建費(fèi)4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個人開具。（三）項目產(chǎn)出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細(xì)： %，扣1分；、功能建設(shè)欠完善，扣2分。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復(fù)雜問題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)