【正文】 的等級工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)已成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合，使市場經(jīng)濟(jì)體制下的分配差別過大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產(chǎn)，保障生活。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現(xiàn)在：一是物價(jià)生活補(bǔ)貼不規(guī)范，補(bǔ)貼額度隨意性強(qiáng)，而且往往滯后，群眾意見大。四是補(bǔ)貼量相對偏低，趕不上物價(jià)的增長水平，更無法解決分享社會發(fā)展成果的問題，形成退休人員生活水平下降較多。為此，要做到：第一、各地細(xì)化制度設(shè)計(jì)，精心組織，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在制度推進(jìn)過程當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)組織動員、優(yōu)化管理和服務(wù)，通過各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，通過制度和管理機(jī)制帶來的優(yōu)越性來吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度將來接軌問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。對這部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成。同時(shí)要加快全國社會保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。通過建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對于穩(wěn)定社會公眾的預(yù)期，減少對未來保障不確定性的壓力，對于應(yīng)對儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對于拉動國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。參考文獻(xiàn)[1][J].安順師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)(綜合版),2006,(01).[2][D].中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(碩士).2006,(08).[3] 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[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫, 2009.第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案專題文章來源：邵陽中公教育網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。總之，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎 實(shí)搞好試點(diǎn)工作。個(gè)人帳戶基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、投資收益構(gòu)成，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央負(fù)責(zé)、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由地方管理的格局，省級統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負(fù)責(zé)，中央對困難省份提供補(bǔ)貼，提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運(yùn)營中心，國家制定基金運(yùn)營管理辦法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分，可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理 費(fèi)用中提取；沒有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村，要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題；特別困難的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由地方政府財(cái)政解決。為此，要妥善解決好新農(nóng)保制度中各級財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題，中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)到位。由于我國農(nóng)村人口多、人均耕地少，加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，純粹的農(nóng)業(yè)收入水平普遍不高，對于農(nóng)民的養(yǎng)老問題政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，政府通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系建立過程中不搞“一刀切”，各地根據(jù)自身的情況制定具體實(shí)施辦法。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，目前農(nóng)民工已超過2億人，妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要盡快出臺能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀建立適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。第二、需要強(qiáng)化制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力突破實(shí)施難點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)保制度需要在財(cái)政補(bǔ)貼方式、管理體制和管理機(jī)制，農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制，制度的有效銜接機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，尤其需要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿的可持續(xù)，管理運(yùn)行的可持續(xù)，農(nóng)民滿意的可持續(xù)。需要強(qiáng)化新農(nóng)保的繳費(fèi)管理、賬戶管理、基金管理、信息數(shù)據(jù)管理等等。三是平均主義傾向嚴(yán)重。為解決因物價(jià)上漲而導(dǎo)致生活下降問題，國家采取定額物價(jià)生活補(bǔ)貼方式。因此，選擇的計(jì)發(fā)基數(shù)應(yīng)適應(yīng)各種工資分配形式。三是個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，否則就不能體現(xiàn)三方負(fù)擔(dān)，起不到個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)發(fā)揮的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，人們對個(gè)人繳費(fèi)已有所認(rèn)識，考慮到這一制度的實(shí)施與職工直接的利益關(guān)系，在實(shí)踐過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是在國家統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的所有職工都應(yīng)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。這樣做，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，激勵職工多做貢獻(xiàn)。我國的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)水平還很 低，與此相適應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的水平不可能很高。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。目前，%，只有不到10%的私營企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的勞動力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)之間合理地流動。本文除了對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體改革思路進(jìn)行論述之外，特別對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提出有效的建議。一是反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)調(diào)整參數(shù)選擇上，通常養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整參數(shù)主要由職工平均工資增長率、生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)和綜合指數(shù)三種；單純用平均工資增長率作為參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，不能解決養(yǎng)老金保值問題，也難以保障退休人員的基本生活，單純地用生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)作參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)，雖然解決了養(yǎng)老金保值問題，保障了退休人員的基本生活，但不利于處理工資收入與養(yǎng)老金的分配關(guān)系，在物價(jià)指數(shù)較高時(shí)，對養(yǎng)老金基金壓力過大，為了吸收這兩種指數(shù)的優(yōu)點(diǎn)，克服其缺點(diǎn)，通常將這兩種指數(shù)進(jìn)行綜合考慮，計(jì)算出一個(gè)綜合指數(shù)對養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，而我國現(xiàn)行制度單純以職工工資增長率為參數(shù)，未將生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行綜合考慮。（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只出政策不出錢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)是由國家、集體、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)情況是三方出資都較困難，而國家財(cái)政出資更加困難，這是由于近十年來各地財(cái)政收支狀況較差，財(cái)政入不敷出，財(cái)政收入都難以維持經(jīng)常性支出，不少地區(qū)自開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來財(cái)政未曾向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入一分錢，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自主管理權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于投資于地方性建設(shè)項(xiàng)目，效益低，回報(bào)率低，或者干脆將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用來暫時(shí)彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷地被蠶食。三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一不僅表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，也表現(xiàn)在行業(yè)與行業(yè)之間的制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，又集中 表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率與支付標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一；我國現(xiàn)階段各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率在20％－30％之間不等，例如，煤炭部門繳費(fèi) ％，各省之間繳費(fèi)率差別也較大，廣東省為19％，湖南省則達(dá) 25％，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)上基本采用按職工退休前月工資的一定比例計(jì) 發(fā)辦法，但計(jì)發(fā)比例各地相差較大?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、5 6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。在一個(gè)相對長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)?！痘痉桨浮芬?guī)定，實(shí)行個(gè)人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊(duì)伍越來越龐大，退休職工的 4 隊(duì)伍也越來越龐大，使得企業(yè)不堪重負(fù)，生產(chǎn)成本增加，競爭力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊