【正文】 散經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的最佳結(jié)合。荔波野生青梅較多，有萬畝樟江蜜柚、荔 波血桃、優(yōu)質(zhì)板栗、麻竹筍、瑤山雞等純天然無污染的綠色產(chǎn)品。二是打造國際化旅游專業(yè)城市精品。一方面，補(bǔ)充增加縣商會(huì)支點(diǎn)擔(dān)保有限責(zé)任公 司的資本金（如果由現(xiàn)在的 30 萬元增加到 100 萬元，則每年可滾動(dòng)提供擔(dān)保貸款 400 萬元），做大做強(qiáng) 政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府政策性擔(dān)保公司“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。三是進(jìn)一步完善銀政、銀企交流合作機(jī)制。建議可將現(xiàn) 行工商、稅務(wù)和人民銀行分別建立的企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合對(duì)接，建立綜合的信用評(píng)價(jià)體系，使 其在企業(yè)升等、銀行貸款等方面切實(shí)發(fā)揮作用，激勵(lì)守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。一要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。二要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)行機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，全力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。教育非公有制企業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格依 法履行納稅義務(wù)，并主動(dòng)接受財(cái)政、工商、稅務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。營造鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。（4）加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。使之能更好為我縣非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長做好工作。非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位、突出作用、巨大貢獻(xiàn)要求我們必須高度重視，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。個(gè)體工商戶比上年增加85 戶。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶。2012年全年財(cái)政總收入完成20945萬元,%，人均財(cái)政總收入301元，%。非公經(jīng)濟(jì)成為安臵就業(yè)的主要渠道。工業(yè)企業(yè)不斷壯大。招商引資有效帶動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、山東新希望六和集團(tuán)有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項(xiàng)目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)，有力推動(dòng)了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實(shí)施。另外從來我縣投資經(jīng)商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實(shí)說明，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進(jìn)一步加強(qiáng)。眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、產(chǎn)品單一、工藝簡單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場競爭力不強(qiáng)的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應(yīng)滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。信貸機(jī)制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。目前，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對(duì)非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責(zé)任不明，統(tǒng)計(jì)口徑不一。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，處在有名無實(shí)或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個(gè)群團(tuán)組織，其服務(wù)的人力、財(cái)力都十分有限，服務(wù)手段更是缺乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進(jìn)入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會(huì)來投資，來興業(yè)辦廠。必須堅(jiān)持為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)步入迅速發(fā)展的快車道。對(duì)新建投資項(xiàng)目，按照“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務(wù)。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會(huì)公開，讓外來客商和社會(huì)各界了解我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強(qiáng)投資信心。對(duì)于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行對(duì)其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大信貸規(guī)模。實(shí)行重大項(xiàng)目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安部門掛牌保護(hù)制度，及時(shí)化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，合理設(shè)臵考核項(xiàng)目，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化發(fā)展。下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負(fù)責(zé)研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會(huì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，除對(duì)非公企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會(huì)地位和榮譽(yù)，在我縣進(jìn)一步彰顯全社會(huì)尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。四是優(yōu)化法制環(huán)境。首先，縣上每年視財(cái)力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金按照分類扶持的原則，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進(jìn)有市場前景、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目加快發(fā)展。嚴(yán)格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴(yán)禁到企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查和多頭檢查。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)要實(shí)行同等待遇，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，一方面要依據(jù)中央實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出生產(chǎn)建設(shè)用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進(jìn)來，留得住，發(fā)得了財(cái)；其次優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。必須要不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識(shí)，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識(shí)的束縛。同時(shí)有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動(dòng)性大，使必要的技能培訓(xùn)難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。由于缺乏具體而強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務(wù)部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當(dāng)企業(yè)有困難時(shí)卻求助無門。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達(dá)2030%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)就難上加難了。個(gè)別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸?zé)o全局，辦事推諉，為部門利益或個(gè)人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，再加上資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強(qiáng)。按照走出去、引進(jìn)來的招商引資思路，實(shí)行縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門單位全員抓的工作機(jī)制，加強(qiáng)與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項(xiàng)目。其次，非公經(jīng)濟(jì)人士成為光彩事業(yè)的主導(dǎo)力量。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較顯著。,%，%，%，%。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整體上把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個(gè)有序健康的良好氛圍。就本部門的職責(zé)而言，對(duì)加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個(gè)作用”：一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。（5）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會(huì)）的橋梁、紐帶作用。鼓勵(lì)激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)人士和全社會(huì)投身 開發(fā)荔波、建設(shè)荔波、發(fā)展荔波的熱情，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的歷史性跨越作出更大貢獻(xiàn)。特別要教育和引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè) 主做到依法誠信經(jīng)營，努力營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。三要幫助 非公有制企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，使企業(yè)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。按照企業(yè)需求，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城 鎮(zhèn)經(jīng)營方面的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才，聘請相關(guān)專家定期為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場等信息服務(wù)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升非公有制企業(yè)的競爭力。四是大力加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解 中小企業(yè)融資難問題。拓寬融資渠道，加大信貸金融支持力度。（4）、發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品。一是繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)現(xiàn)有的幾個(gè)畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展我縣的畜牧業(yè)。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對(duì)各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，第一次予以通報(bào)批評(píng)，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重者予以黨紀(jì)（政紀(jì)）處分。四是探索建立健全公開、便民、高效的政府服務(wù)機(jī)制。一是進(jìn)一步明確縣中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關(guān)部門職能交叉、多頭管理的問題。四是在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)上，出臺(tái)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人、下崗再就業(yè)和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)及從事個(gè)體經(jīng)營的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)支持“全民創(chuàng)業(yè)”。一是在公平準(zhǔn)入上，進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡法律法規(guī)和國家政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入，真正做到“四個(gè)不限”、“六個(gè)平等”，特別應(yīng)鼓勵(lì)支持非公資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營，允許符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通病，造成非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問題的原因主要有以下幾方面：一是目前缺少專門投資于非公有制企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)提供長期信貸支持：二是非公有制企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺，不少非公企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，信用貸款比較難；三是抵押貸款手續(xù)繁雜，時(shí)間長，成本高；四是缺少中介機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保，我縣雖然成立了商會(huì)支點(diǎn)擔(dān)保有限責(zé)任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬元，而擔(dān)保放大倍數(shù)也比較小，擔(dān)保貸款的能力有限。工程占用企業(yè)資金數(shù)額大，時(shí)間長。這種“一人得病，全家吃藥”不分實(shí)際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學(xué)合理。此外，還有一些群眾，向當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)提出一些無理要求得不到滿足的時(shí)候，非法采取挖路開車堵路或到礦上干擾正常的生產(chǎn)程序和破壞生產(chǎn)設(shè)備。三是有些服務(wù)收費(fèi)不夠合理。一是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一方面我縣非公有制企業(yè)除煤炭、建筑方面等企業(yè)上一定規(guī)模外，大都是一些小型的企業(yè)，形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是產(chǎn)品無品牌，作為以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)重心的地方，沒有什么產(chǎn)品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒有什么紀(jì)念品及象樣的土特產(chǎn)可買的，無法消費(fèi)。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有依法與員工簽訂勞動(dòng)用工合同，不為員工繳納“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)），企業(yè)員工享受不到法定的勞動(dòng)保護(hù)。二是企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財(cái)務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。如省政府出臺(tái)“省發(fā)42條”以后，每年從省級(jí)財(cái)政撥給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)5000萬元。我縣現(xiàn)行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制不夠理順，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有主管部門，多頭管理現(xiàn)象較為突出，這些部門職能交叉，主體責(zé)任不明。特別是“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條” 是新時(shí)期新階段促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)如何推動(dòng)縣域非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用?？h直相關(guān)部門自覺接受省州環(huán)境考評(píng)小組考核提出的問題和不足認(rèn)真制定整改措施，切實(shí)進(jìn)行整改，不斷加強(qiáng)部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。三是提高了社會(huì)人均收入，2007年全縣從事非公經(jīng)濟(jì)的人員工資總額達(dá)7633萬元，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的主要來源，促進(jìn)了人均收入的穩(wěn)步增長。一是非公經(jīng)濟(jì)在我縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，2007年非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全縣GDP 的比重為80%以上，2007年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收10662萬元，%。截止2008年6月底，全縣共有個(gè)體工商戶2692戶，私營企業(yè)117戶。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)前，個(gè)體工商戶20戶，從業(yè)人員20人，注冊資金6750元。為了深入貫徹十七大精神，全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國發(fā)36條”）和貴州省《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“省發(fā)42條”）精神，全力推動(dòng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，最近縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委及工商界委員組成專題調(diào)研組，分別深入縣直相關(guān)部門及部分非公有制企業(yè)、廠礦開展調(diào)研，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻?、外出考察等方式，廣泛聽取各方意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)