【正文】 金使用監(jiān)督辦法，切實(shí)提高資金使用效益。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織、財(cái)務(wù)、人力資源、生產(chǎn)流程管理等制度，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。二當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長(zhǎng)勢(shì)喜人，哪里就對(duì)各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會(huì)持續(xù)“有鳳來(lái)儀”，迎來(lái)“百鳥爭(zhēng)鳴”。只有明媚的陽(yáng)光才能哺育爭(zhēng)奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。誰(shuí)能營(yíng)造更好的軟環(huán)境，誰(shuí)的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢(shì)就能得到更充分發(fā)揮。我們?cè)谝院髞?lái)居上的態(tài)勢(shì)，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我省具有重大戰(zhàn)略意義。環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽(yáng)光對(duì)生命體一樣寶貴。這一歷程，與我省各級(jí)黨委、政府一直以來(lái)營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境的必要性與重要性?！獌?yōu)化軟環(huán)境全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。數(shù)據(jù)的對(duì)比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營(yíng)造，尚大有可為，須奮力而為。主要表現(xiàn)為：有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。非歧視待遇原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。對(duì)非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。八良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有多順暢。輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評(píng)、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。其中注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)有147戶，1000萬(wàn)元以上的有65戶。我縣非公經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局中還處于劣勢(shì)，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進(jìn)階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、成長(zhǎng)性好、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。建議加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，簡(jiǎn)化貸款的抵押和擔(dān)保條件。積極與大專院校聯(lián)合，促進(jìn)專業(yè)對(duì)口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營(yíng)者的管理素質(zhì)和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復(fù)合型人才。（四）允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。（八）鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。（四）鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)。四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益（一）完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。（五）建立健全企業(yè)工會(huì)組織。（四）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。（二）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。（三）認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)（一）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。（六）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。（三）保障職工合法權(quán)益。（五）支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)（一）大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。（二）加大信貸支持力度。（六）允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。四是努力提升民營(yíng)企業(yè)層次和發(fā)展水平。二是積極推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過(guò)各級(jí)培訓(xùn)，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)在較短的時(shí)間內(nèi)很難得到較大的提高。二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況從總的情況來(lái)看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，為增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，貢獻(xiàn)稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場(chǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展。一個(gè)創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園，呈現(xiàn)萬(wàn)商云集、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。十非一朝一夕之事，當(dāng)只爭(zhēng)朝夕而為。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動(dòng)。抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。九境由心造，事在人為。統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是市場(chǎng)環(huán)境的基本要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。提倡開動(dòng)腦筋做加法，反對(duì)思想僵化做減法。我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上，應(yīng)形成高度一致。各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。六縱比的成績(jī)，不能遮蔽我省與全國(guó)其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距?！坝幸稽c(diǎn)陽(yáng)光就會(huì)燦爛，有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽”?！纳朴箔h(huán)境我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。五“有華人的地方就有老干媽”。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢(shì)不可擋、一路笑傲。在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。三發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢?！霸韵挛嗤?，引得鳳來(lái)?xiàng)?。這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對(duì)省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。五是抓企業(yè)管理，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是抓資金扶持，拓寬融資渠道。不斷完善三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升各項(xiàng)服務(wù)功能，吸引民營(yíng)企業(yè)入駐園區(qū)。二是抓全民創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展動(dòng)力。一是抓龍頭企業(yè)，擴(kuò)張規(guī)?？偭俊Ｋ氖瞧髽I(yè)管理水平有待提高。非公有制企業(yè)大多集中在原煤開采、房地產(chǎn)開發(fā)、果品原始收儲(chǔ)等方面，科技含量較低，缺乏名優(yōu)品牌產(chǎn)品和帶動(dòng)能力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非公經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有待加大。煤炭開采與加工業(yè)、建材施工業(yè)及旅游三產(chǎn)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和店頭、隆坊等重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。軒轅酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園是非公有制企業(yè)的亮點(diǎn)，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計(jì)完成投資1億元。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、種植養(yǎng)殖、施工建材、科教文衛(wèi)、旅游服務(wù)、餐飲娛樂(lè)及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)中高科技企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等企業(yè)的份額不斷