【正文】 ，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進行了改革，市屬衛(wèi)生機構(gòu)改革剛剛起步。二、重點突破，確保各項改革取得實際成效改革是一項十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今年的各項改革要重點圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營造“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強烈的責(zé)任心和緊迫感，積極主動地為推進改革獻計獻策，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改制順利進行。有關(guān)部門就事業(yè)單位改革做了大量基礎(chǔ)性工作，我市已經(jīng)具備了全面實施的條件。這是今年的一個重要任務(wù)。要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進政府職能轉(zhuǎn)換和政府機構(gòu)改革。各項重點改革都要建立健全相應(yīng)的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實有效地組織實施。面對艱巨的改革任務(wù)，市委、市政府將今年確定為改革創(chuàng)新年，并將多項改革內(nèi)容列為重點推進項目。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，每次重要改革方案的制定和實施，都要充分考慮財政、企業(yè)和群眾的承受能力，把握好改革實施的時機、節(jié)奏和力度，并根據(jù)新情況新問題及時調(diào)整完善。大家手捧著沉甸甸的任命書，是一份榮耀，更是一份責(zé)任。今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，明年是建縣60周年，同時也是檢驗“十五”計劃成效的“收官”年。從周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來看，隨著溫州等周邊地區(qū)資源依賴型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，我們完全有可能利用我縣區(qū)位優(yōu)勢，自然資源、勞動力資源等豐富的有利條件，承接溫州等周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。本屆政府要抓住這些有利條件，推動?xùn)|方加快發(fā)展。軟環(huán)境建設(shè)不夠理想，影響改革發(fā)展的不穩(wěn)定因素還大量存在。二、真抓實干，以務(wù)實的作風(fēng)促進工作落實 縣黨代會對今年要干的一些重點工作和要完成的重要任務(wù)已經(jīng)進行了全面部署，這也是我們縣委、政府班子對全縣干部群眾的莊嚴承諾，我們必須說到做到，說好做好，一件一件地落實，一項一項的兌現(xiàn)，以加快發(fā)展的實際成果取信于民。胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調(diào)指出，要切實抓好工作落實，必須把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項工作中去，最重要的是付諸實踐、見諸行動，取得成效。在具體抓落實過程中，要注意處理好三個關(guān)系。去年，我們通過開展“雙評”活動，積極運作企業(yè)服務(wù)中心，在軟環(huán)境建設(shè)等方面取得初步成效，但存在的問題也不少，大家也知道，這幾年我們引進工作力度在加大，但落戶后流走的企業(yè)也不少，這說明我們的服務(wù)方面還存在很多問題需要改進。對于當(dāng)前部署的任務(wù)、要辦的事情，就要堅決克服推諉扯皮、辦事拖拉的不良現(xiàn)象，提倡求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，一項一項地抓好落實，做一件成一件，件件落實。同時要進一步完善抓落實的機制。因此，學(xué)習(xí)至關(guān)重要，也非常必要。這里，我對縣政府全體組成人員再提三條要求，與大家共同遵守：一是要做好團結(jié)協(xié)作的表率。二是要做好依法行政的表率。三要做好勤政廉潔的表率。我相信，只要大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，密切配合，把各方面的工作做細、做實、做深入、做扎實，就能保證各項工作任務(wù)全面完成。要面對面地貼近群眾，加強宣傳引導(dǎo)，向群眾宣傳黨的方針政策、宣傳我們的發(fā)展形勢，解釋當(dāng)前改革和發(fā)展的困難和問題，通過扎實有效的思想政治工作占領(lǐng)群眾思想陣地，達成共識，凝聚人心，贏得群眾的理解和支持，使他們滿懷信心地參與到全縣經(jīng)濟發(fā)展中來。要全面推行政務(wù)公開制度，增強政府工作的透明度，廣泛接受社會監(jiān)督，創(chuàng)造諫言納賢的良好環(huán)境，博采眾長，完善和調(diào)整決策部署，不斷提高行政水平。班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，不搞無原則的內(nèi)耗，做到看準的事情少爭議，定了事情不扯皮，碰到困難不動搖，干起的事情抓到底。政府組成單位承擔(dān)著我縣國民經(jīng)濟和社會管理職能，各部門、各單位在聯(lián)系群眾、指導(dǎo)基層、服務(wù)社會方面發(fā)揮著重要作用，在各項工作上應(yīng)該有更高的標準。要切實加大政務(wù)督查督辦力度，對各項工作實行跟蹤檢查督促，切實通過突出重點抓，深入實際抓，針對問題抓，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，努力在全縣范圍內(nèi)營造鼓勵、支持、保護干部多干事、抓落實的良好氛圍。三是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。要通過大家的努力，不僅使企業(yè)能夠引得進來，而且引進來的企業(yè)要落地生根。各部門、各單位作為政府的組成部分，既要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要牢固樹立全局觀念，增強在全縣大局下開展工作的自覺性，堅決糾正不顧全局利益和人民利益的本位主義等不良現(xiàn)象。追根尋源，重要原因還是由于沒有做到求真務(wù)實。事在人為，人在有志，志在奮斗。特別是當(dāng)前交通格局變化的影響逐漸顯現(xiàn)，可以說本屆政府任期是東方發(fā)展的關(guān)鍵時期，本屆政府工作做好了，東方將迎頭趕上，工作如果沒做好，東方有可能從此一蹶不振。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未有效解決。從我縣自身條件來看，經(jīng)過歷任領(lǐng)導(dǎo)的努力，我縣在發(fā)展上更加明晰，在“小縣好城關(guān)”、“閩東藥城”建設(shè)等方面都取得較好成績，在省內(nèi)外已具有一定的影響力，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從面對的發(fā)展機遇來看，本屆政府肩負加快發(fā)展的重要責(zé)任。作為新一屆政府的成員，大家要清醒地認識到自身肩負的使命和責(zé)任。要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，高度重視和正確處理群眾來信來訪，要滿足群眾的合理要求，解決群眾的實際困難，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設(shè)機構(gòu)，在推進我市改革中作出了積極貢獻，希望繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府改革發(fā)展的參謀，深入調(diào)查研究，及時掌握改革動態(tài)，針對全市經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。要以行業(yè)協(xié)會為重點，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會中介機構(gòu)，逐步將目前由政府部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)的行業(yè)管理、社會服務(wù)等職能剝離給社會中介機構(gòu)。要按照政企、政資和政事“三分開”的要求，建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗，在改革實踐過程中，不斷完善實施方案，使其更有針對性、實效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)進行不同方向的改革，確保取得預(yù)期成效。要進一步加大企業(yè)上市的推進力度，市體改辦、經(jīng)貿(mào)委作為這項工作的牽頭單位，要加大爭取力度，確?！拔鍌€一工程”（確保一家企業(yè)上市、爭取一家企業(yè)配股、爭取一家企業(yè)申報材料、完成一家上市輔導(dǎo)期驗收、組建一家新的股份制公司進入輔導(dǎo)期）的實現(xiàn)。二是市屬企業(yè)改革要全面完成。一是民營經(jīng)濟發(fā)展要快速推進。我市文化體制改革目標不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。我市事業(yè)單位改革步伐相對滯后。三是改革任務(wù)依然艱巨。國有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產(chǎn)經(jīng)營公司－國有控股企業(yè)三層次的國有資產(chǎn)管理營運框架和有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進我市的改革事業(yè)。當(dāng)前，有三個方面的情況需要認真把握：一是改革面臨重大機遇。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，必須有充分的準備。要進一步加大對企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問題，確保嚴謹規(guī)范、陽光操作，確保國有資產(chǎn)不流失和社會穩(wěn)定。