【正文】 展順利?？梢哉f，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)增長，很大一部分動(dòng)力來自于縣區(qū)。上半年 11 個(gè)縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財(cái)政總收入 億元，同口徑增長 %，有 8 個(gè)縣區(qū)財(cái)政收入增幅超過 30%。全市 糧食價(jià)格指數(shù)同比下降了 ，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。15月，全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7097萬元，%，為全省4個(gè)利潤下降的地區(qū)之一；工業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) ，僅提高 個(gè)百分點(diǎn)。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團(tuán)永州基地仍處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，估計(jì)凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個(gè)億，清理欠稅項(xiàng)目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設(shè)的營業(yè)稅政策調(diào)整等，財(cái)政增收形勢嚴(yán)峻。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)不會(huì)有大的改變，但全國、全省強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個(gè)新的投資高潮。城鄉(xiāng)居民收入增加，社會(huì)購買力日益增強(qiáng)，住房、家電、通信、教育、旅游等消費(fèi)需求仍將趨旺。下半年要繼續(xù)以貫徹落實(shí)中央 1號(hào)文件、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。凡是上級(jí)下來的補(bǔ)貼資金，市、縣區(qū)財(cái)政、農(nóng)口等有關(guān)部門必須及時(shí)發(fā)放，并實(shí)行張榜公布，確保一分不少地足額兌現(xiàn)到戶。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極組織力量往外跑，往市內(nèi)外的龍頭企業(yè)跑，幫助農(nóng)民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵(lì)扶持流通大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織在沿海地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息發(fā)布，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。近日，中央明確，繼續(xù)對(duì)湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實(shí)行早秈稻最低收購價(jià)政策，最低收購價(jià)為每百斤 70 元。各地和有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴(yán)禁亂搭車、代扣，嚴(yán)禁打白條。三是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金今年全省共安排了 15個(gè)億，上半年只安排了5個(gè)億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼國家財(cái)政原定拿出70億元，今年可能實(shí)施。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，我市下半年將有較長時(shí)間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，另一方面受臺(tái)風(fēng)氣候影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。對(duì)今年的工業(yè)發(fā)展，年初市委、市政府明確提出了“五個(gè)二”的總目標(biāo)。要及時(shí)掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢和發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中帶共性、傾向性的重大問題。二是要加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。長豐豪華客車項(xiàng)目的征地拆遷工作要加快進(jìn)度，力爭 9 月份完成，年內(nèi)廠房破土動(dòng)工。旺家紡織 10 萬錠擴(kuò)建、華盈鞋業(yè)、寶達(dá)食品、科力電機(jī)、綠海木業(yè)等在建項(xiàng)目要抓緊建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。要抓好已進(jìn)入改制程序的 15 戶市屬工交企業(yè)的改制掃尾，力爭年內(nèi)完成 9 — 11 家企業(yè)的改革任務(wù)。四是要切實(shí)做好扭虧增盈工作。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，尤其對(duì)我市這樣一個(gè)投資拉動(dòng)型地區(qū)來說，投資計(jì)劃的完成與否，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。已列入省里今年開工計(jì)劃的冷水灘至東安大廟口、S323 道縣至廣西永安關(guān)、S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線等 4 條公路，盡快啟動(dòng)征地拆遷，確保年內(nèi)全面實(shí)施。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區(qū)配套，積極抓好各縣區(qū)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。凡是上級(jí)已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實(shí)，使資金盡快到位，同時(shí) 根據(jù)國家鼓勵(lì)投資的方向，做好 縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村“六小”工程、中小學(xué)危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治、生態(tài)環(huán)保工程等方面項(xiàng)目的前期工作，積極銜接匯報(bào)，爭取更多的國債資金投入。當(dāng)前還要抓緊協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)行的關(guān)系，爭取重點(diǎn)高中打捆申貸盡快通過評(píng)審和城建打捆承諾貸款早日到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓項(xiàng)目的實(shí)施上，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)班子專抓的工作機(jī)制。（四）要堅(jiān)持不懈地抓好招商引資。要多方聯(lián)絡(luò)客商，動(dòng)員組織 20 家以上的企業(yè)參會(huì)。要突出抓好引資項(xiàng)目的跟蹤實(shí)施。（五）要千方百計(jì)抓好財(cái)政增收節(jié)支。要組織專門力量開展城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查，全面摸清中心城區(qū)財(cái)源、稅源底子，建好臺(tái)帳。要建立非稅收入目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，防止隨意減免、應(yīng)收不收、該罰不罰、無故下降的現(xiàn)象發(fā)生。特別是市本級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格控制支出，預(yù)算以內(nèi)未安排的資金，預(yù)算以外不能批一分；預(yù)算內(nèi)的資金，預(yù)算之外不能借一分；政策未規(guī)定減免的稅費(fèi)，任何人不得減一分。上半年，各級(jí)各部門把八件實(shí)事作為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實(shí)，進(jìn)展比較順利。要千方百計(jì)籌措資金。要認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等基礎(chǔ)性工作。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段要加強(qiáng)監(jiān)控，特別是對(duì)道路交通、煤礦生產(chǎn)等繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。衛(wèi)生工作要進(jìn)一步抓好醫(yī)療市場整頓，深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴問題；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市中心醫(yī)院建設(shè)。只要我們各級(jí)各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心求發(fā)展，埋頭苦干做工作，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。其它各項(xiàng)事業(yè)都要在上半年的基礎(chǔ)上有新的進(jìn)步，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。各縣區(qū)各有關(guān)部門從現(xiàn)在起，要在抓好項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，嚴(yán)格按照省考核辦下發(fā)的指標(biāo)解釋及計(jì)算方法，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做實(shí)基礎(chǔ)工作，確保順利通過省里驗(yàn)收。要強(qiáng)化督促檢查。但是必須看到，一些縣區(qū)和部門進(jìn)展不平衡，農(nóng)村沼氣建設(shè)、通鄉(xiāng)公路建設(shè)、通村公路建設(shè)、B級(jí)危房改造、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、新增集中供養(yǎng)五保戶等7項(xiàng)進(jìn)展緩慢，尤其是通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)和污水處理的任務(wù)還很艱巨。主要是抓好三項(xiàng)改革：以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區(qū)搞好試點(diǎn)；國庫集中收付改革，市本級(jí)選擇 10 個(gè)單位開展試點(diǎn)；非稅收入規(guī)范管理改革，8 月份在市政務(wù)中心管理的 13 個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。二要厲行節(jié)約保重點(diǎn)支出。要依法加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管，既要嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，又要挖掘潛力、依法應(yīng)收盡收。市委、市政府提出，下半年的財(cái)政工作要堅(jiān)持“五個(gè)不能”，這就是：實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 20 個(gè)億的目標(biāo)不能動(dòng)搖，完成 20 億元不能弄虛作假，干部職工工資福利不能拖欠，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不能受影響，年終財(cái)政不能出現(xiàn)赤字。對(duì)投資千萬元以上的重大項(xiàng)目要逐一明確責(zé)任單位和專抓班子，明確項(xiàng)目實(shí)施的工作進(jìn)度和時(shí)間要求，搞服務(wù)，解難題，辦實(shí)事，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。要探索“請進(jìn)來”，辦好永州農(nóng)產(chǎn)品加工、城市公用設(shè)施、旅游等專題招商活動(dòng)，有關(guān)部門要抓緊拿出具體實(shí)施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。7 月底在成都舉行的第二屆珠洽會(huì)，是我市下半年最重要的招商活動(dòng)，各級(jí)各部門要高度重視，積極準(zhǔn)備，確保取得好的成效。五是要抓緊抓好“十一五”計(jì)劃編制和項(xiàng)目落實(shí)。進(jìn)一步激活民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金增加投入。這一次永州市首屆銀企項(xiàng)目洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目達(dá) 168個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目83個(gè)，簽約資金21億元。三是要千方百計(jì)緩解資金瓶頸制約。二是要加大矛盾調(diào)處力度。中心 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要完成河?xùn)|路網(wǎng)、火車新站、梅灣新區(qū)、日升大道等城區(qū)主路網(wǎng)的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設(shè)和背街小巷的改造。交通建設(shè)是今年投資的重頭戲，年初計(jì)劃完成 24億元，由于上半年洛湛鐵路永州南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進(jìn)度。嚴(yán)格實(shí)行扭虧增盈目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真開展企業(yè)“支幫促”活動(dòng)，促使長豐、湘紙、復(fù)烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺(tái)階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。要堅(jiān)持改革生產(chǎn)兩不誤，絕不能因改革而影響生產(chǎn)。瀟湘集團(tuán)日產(chǎn) 5000 噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、新田家俱生產(chǎn)線兩個(gè)項(xiàng)目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設(shè)。常煙零陵分廠 30 萬大箱項(xiàng)目下半年要完成設(shè)備安裝，爭取投產(chǎn)運(yùn)行。下半年要集中力量，加快建設(shè)進(jìn)度，促使這批項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早見效。要搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)、骨干企業(yè)生產(chǎn)需求，保證有效益、有市場的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。下半年要著重做好四個(gè)方面的工作，一是要強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行調(diào)度。同時(shí)，要繼續(xù)抓好農(nóng)民減負(fù)工作，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理檢查，有效控制農(nóng)資價(jià)格上漲，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。病險(xiǎn)水庫治理，除抓好國家列入計(jì)劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標(biāo)準(zhǔn)不減。四是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門要把煙農(nóng)利益放在第一位，正確掌握國家收購標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好分級(jí)扎把，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。要充分發(fā)揮糧食部門和國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增加收購網(wǎng)點(diǎn)，敞開收購糧食。市委、市政府督查室，市優(yōu)化辦下半年要就農(nóng)產(chǎn)品流通問題開展專項(xiàng)督查，確保農(nóng)產(chǎn)品流通在市內(nèi)暢通無阻。二是要大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。進(jìn)一步加大“兩減免、三補(bǔ)貼”及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳落實(shí)力度，確保農(nóng)民直接受益。市委、市政府要求，今年 %，%的目標(biāo)，無論如何要達(dá)到全省平均水平。一批改制、技改、招商項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，將為工業(yè)增長注入新的活力；從我市歷年工業(yè)運(yùn)行規(guī)律看，第三季度產(chǎn)銷好轉(zhuǎn)，據(jù)市經(jīng)委調(diào)度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產(chǎn)計(jì)劃，長豐永州基地三季度生產(chǎn)計(jì)劃 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨干企業(yè)的帶動(dòng)力增強(qiáng)；前些年一批小水電項(xiàng)目在今年加快產(chǎn)能釋放，電力等生產(chǎn)要素瓶頸比往年有所緩解。具體到下半年，一是投資會(huì)有較大增長。二、下半年的經(jīng)濟(jì)工作安排做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，不僅關(guān)系到今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到明年乃至整個(gè)“十一五”全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是財(cái)政增收節(jié)支難度加大。全市規(guī)模工業(yè)增加值元月高速增長（%）、2月負(fù)增長（%）、3月大幅回升（%）、4月回落（%）、5月再跌（%），6月又轉(zhuǎn)升（%）。%，%，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一是農(nóng)民增收難度加大。上半年，縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比中央、省、市屬工業(yè)高出 、 和 個(gè)百分點(diǎn)，有 3 個(gè)縣增幅超過 50%，7 個(gè)縣區(qū)超過 30% ；從投資看，縣區(qū)這一塊比重加大。四是縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。限額以上項(xiàng)目中，國有投資 億元，增長 % ；非國有投資 億元，增長 95%，所占比重達(dá)到 %，同比提高 個(gè)百分點(diǎn)。全市上下把招商引資作為擴(kuò)大投入、加快發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，堅(jiān)持外資內(nèi)資一起