【正文】 與調(diào)解的關(guān)系。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要求。在審判工作中，有的法院對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問(wèn)題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度。建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。第四，加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。法院必須加強(qiáng)對(duì)法官這方面能力的培訓(xùn)。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管院長(zhǎng)具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵(lì)機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保把問(wèn)題解決在基層、信訪率降到最低。上訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無(wú)限制、無(wú)制約的。對(duì)無(wú)理上訪，擾亂、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。與去年同期相比，到市集訪批次、%，%；%，%；到京集訪去年同期為0批、0人次。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、3884人次，%，%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、375人次，%，%；土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、642人次，%，%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、571人次，%，%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、2771人次，%，%。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，%；100人以上的集訪30批，%。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。（二）信訪工作機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。二要不懼怕群訪集訪。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問(wèn)題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問(wèn)題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。可以通過(guò)提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過(guò)激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。（三）信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。五是勸返處置和矛盾化解難度大。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、%，%，異常集訪批次、%，%。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。這在客觀上也助長(zhǎng)了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問(wèn)題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取對(duì)法院工作的支持，堅(jiān)決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會(huì)影響。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業(yè)水平、寫作基礎(chǔ)知識(shí)水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有責(zé)任心。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開(kāi)觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點(diǎn)、查清事實(shí)、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開(kāi)庭成功率。在當(dāng)前，要著力抓好法官