【正文】 與調解的關系。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細的調解工作，導致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。加上當事人缺乏必要的證據意識、訴訟風險意識，稍有不滿，就會上訪。有的上訪當事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要求。在審判工作中，有的法院對案件事實認定不清、案件定性把握不準，有的還違反程序，有的案件質量不高，這些極易引發(fā)當事人的不滿情緒，導致上訪。針對以上問題，筆者認為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問題，不是一蹴而就的事，法院除了堅持黨的領導，積極主動爭取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第二，強化調解工作，加大訴訟調解力度。建立和完善激勵調解工作的考核評價機制，提高調解率，保證調解結案的案件占辦結案件的60%以上。第四，加強對法官的培訓，努力提高業(yè)務水平。積極探索調解方法和調解藝術，不斷豐富和完善調解經驗，提高訴訟調解率。法官必須加強法學理論的學習和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。法院必須加強對法官這方面能力的培訓。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長負總責，分管院長具體抓，建立信訪工作責任機制，明確責任，分級管理、層層抓落實，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵機制，納入崗位目標責任管理，同檢查、同考核、同獎懲，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。上訪是公民的一項權利，但任何權利的行使都不是無限制、無制約的。對無理上訪，擾亂、沖擊國家機關正常的工作秩序的，應當依法進行處理。與去年同期相比，到市集訪批次、%，%；%，%；到京集訪去年同期為0批、0人次。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，%，%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，%，%；土地征用補償問題34批、642人次，%，%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，%，%；“三農”、糾紛等其它問題52批、2771人次，%，%。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償等方面表現突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，%；100人以上的集訪30批，%。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現象較為突出。四是上訪呈現組織化趨勢。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大?？偟膩砜?，有以下幾方面的原因：（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。（二）信訪工作機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責任追究機制尚不夠健全。（四）信訪部門自身建設不夠。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。三、解決群眾集訪的對策及建議群眾集訪事件的產生是當前社會政治、經濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質還是人民內部矛盾。（二）進一步做好群眾集訪處置工作。二要不懼怕群訪集訪。對于反復性的集訪事件，應采取分門別類、歸口負責，做好問題產生的專題調查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作第一責任人、分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協(xié)調配合的責任體系。特別是對聯名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉為“訪。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當而引發(fā)的各種信訪問題。五是強化責任制度?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關鍵環(huán)節(jié)。四是對已經引起群眾集訪的信訪問題，相關單位要組織力量，深入調查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復集訪。可以通過提前介入，采取“培訓一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。對于確屬因政策失當、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。（六）進一步提高決策的科學化和民主化。（五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。二是主要領導要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調各方力量開展工作。對工作不力、激化矛盾等的相關單位和人員，要嚴格責任追究。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯合督查督辦，確保問題得到及時處理。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。糾正“重訪輕信”的認識偏差。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關部門必須步調一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內達到明顯的效果。爭取大多數群眾的支持，對少數不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。對已出現的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。（六）現行信訪法規(guī)還不完善。信訪部門的人員綜合素質有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。（三）信訪工作開展不夠扎實。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現群眾集訪或群體性事件仍有盲目應付的；有少數單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是為加快XXX經濟建設速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。五是勸返處置和矛盾化解難度大。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。（三）群眾集訪的主要特點一是集體上訪數量增多、規(guī)模增大。與去年同期相比，重復集訪批次、%，%，異常集訪批次、%，%。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。這在客觀上也助長了一些當事人以上訪為手段進行要挾。目前，調整信訪的法律法規(guī)并不完善。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權威，而且牽扯法院精力，法院領導必須正視這一問題，加強向黨委、人大的匯報，多與有關方面溝通、協(xié)調，積極爭取對法院工作的支持，堅決杜絕因工作處置不當而造成不良的社會影響。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業(yè)水平、寫作基礎知識水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會知識和實踐經驗，還要有責任心。加強學習、實踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點、查清事實、引導舉證質證、大膽認證、掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。在當前，要著力抓好法官