【正文】 在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問題。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作。特別是對(duì)承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。特別是對(duì)群眾思想上的問題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。及時(shí)妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。三要分類處置。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。二是信訪問題處置機(jī)制不健全。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯栴}處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。二、群眾集訪問題的原因分析當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)8批。（二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，%，%，%，%，%，%。因此，對(duì)上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。法院在處理信訪時(shí)，也是參照xx的《信訪條例》執(zhí)行。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理。有的上訪人員就因?yàn)榉晌臅绣e(cuò)字、表述不清而不服上訪。三是提高適用法律能力。一是提高訴訟調(diào)解能力。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對(duì)一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身損害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋，結(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。要大力加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹形象”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無小事，從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，依法保護(hù)人民群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持公開審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會(huì)各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅(jiān)持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。而事實(shí)上也是如此，有些地方由于害怕進(jìn)京去省上訪，不是依法處理信訪問題，對(duì)無理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾；對(duì)涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評(píng)價(jià)法院，使法院陷入被動(dòng)局面。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對(duì)策。⒉法治觀念尚未植根。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。如下級(jí)法院一級(jí)法官審理的案件，可以被上級(jí)法院四級(jí)法官改判，下級(jí)法院審判委員會(huì)研究過的案件，可以不必經(jīng)過上級(jí)法院審判委員會(huì)研究而被上級(jí)法院合議庭改判，這些本末倒置的作法、規(guī)則，難使人信服第四篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。第四，提高全民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，進(jìn)行全民普法教育，樹立公民學(xué)法、知法、守法觀念，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其次，加強(qiáng)各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。屬于再審的要予以立案再審，達(dá)不到再審條件的要耐心解釋，屬于廉潔自律方面的轉(zhuǎn)入紀(jì)檢監(jiān)察處理，以上這些問題的處理定論是一般同志期及不了的，這也是之所以領(lǐng)導(dǎo)包案解決問題的職責(zé)范圍所在。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立上訪包案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)、各部門要高度重視，穩(wěn)定壓倒一切，沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和環(huán)境，就搞不好發(fā)展，司法建設(shè)這個(gè)上層建筑也就缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。（四）纏訪、鬧訪現(xiàn)象。涉訴上訪案事件的成因是多方面的，歸納下來有以下幾個(gè)方面：（一）司法腐敗問題，不依法辦案，辦人情案、關(guān)