【正文】 。因此，必須加大農(nóng)村金融改革力度，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。農(nóng)民融資難的主要原因是缺少合法有效的抵押物品。農(nóng)村不良貸款率高主要是由于農(nóng)民的信用意識不高造成的。各種自然災害往往會給受災地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶造成很大損失，也是造成農(nóng)村金融機構慎貸的主要原因之一。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，往往在建設項目管理方面，一路綠燈，不能嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，致使污染源頭得不到有效控制。為了完成招商引資任務，獲得一定的地方利益及政績，部分地方黨政領導對環(huán)保工作干擾多、支持少，事實上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設項目環(huán)評執(zhí)行難、三同時跟蹤難。部分環(huán)評單位開展環(huán)評的指導思想不正確，以為接受建設單位的委托，拿人財錢替人消災，就完全按著建設單位的意愿開展評價，失去了環(huán)評選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門建設項目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。還有的企業(yè)在新、改、擴項目上馬時，環(huán)保設施不與主體工程同時施工投產(chǎn)，而是分期分類進行。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設施建設滯后而不能驗收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗收，有的是環(huán)保部門未能及時組織驗收，還有的因為生產(chǎn)負荷未達到驗收要求而長期不能驗收。要樹立科學發(fā)展觀，將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。目前我國部分地區(qū)已實行環(huán)保目標責任制考核，這是實施黨政領導干部對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責的一個重要舉措。環(huán)評單位應對評價結果經(jīng)過項目建成后的回顧性評價負有法律和經(jīng)濟責任。黑龍江環(huán)境通報[J],2006,4,1820.第五篇：少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告“郡縣治，天下安”。一、堅持政策主導，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大支撐欠發(fā)達地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年已落實幫扶資金5734萬元。構建立體交通網(wǎng)絡。2009年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。今后一個時期，**將支持莫旗進一步轉變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。二是抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結構，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉變，適應水資源分布特點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結構，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。進一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極做好大型旅游活動。三、堅持實事求是，科學發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉變農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。大力引進先進技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經(jīng)濟圈以內(nèi)，是**對接黑龍江省的東大門。繼續(xù)支持大慶隆赫達集團番茄醬項目，落實原料基地建設。努力擴大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。加大科技推廣力度，推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗、好做法。進一步提升黨員干部素質(zhì)，在發(fā)達地區(qū)建立培訓基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設成為帶領群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。進一步提升農(nóng)牧民素質(zhì)，整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓。**市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質(zhì)提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達標成果，提高義務教育水平。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導的第三產(chǎn)業(yè)。**市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步加強跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產(chǎn)要素，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構建全方位開放合作的新格局。四、堅持解放思想，科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉變產(chǎn)業(yè)結構單一、相對封閉保守是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達藥業(yè)、京達米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。四是進一步保護現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設綠化隔離帶和生態(tài)保護帶。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游集團，著力構建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達斡爾民族園，打造國內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設。（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占**市水資源總量的60%。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟作物，積極引進新型節(jié)水、抗旱品種。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領域、核心產(chǎn)業(yè)，引入先進技術和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟總量中的比重不斷提高。調(diào)整**支線機場建設規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。**市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。2005年啟動“三少”民族危草房改造工程，改造危草房5482棟。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，是**市推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)之一。參考文獻[1]朱 余,陳 [J],2004,16(1):44～45.[2][J],2005,9(3):11～13.[3]李建斌。嚴格把好項目竣工環(huán)保驗收關，強化項目可研、初步設計及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設單位要嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。 實施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，強化環(huán)評單位的法律責任。要落實長效執(zhí)法監(jiān)督機制和問責機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法督查機制建設，加強上級政府對下級政府的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。某地曾有一重污染建設項目，從項目審批到驗收，環(huán)境監(jiān)察部門一直不知道，結果項目正式投產(chǎn)后一直未納入日常監(jiān)管范圍，直至后來發(fā)生了污染事故，管理漏洞才暴露出來?！叭瑫r”制度本是我國環(huán)境保護的一項基本制度，但現(xiàn)實中，有的企業(yè)將“三同時”往往變成“兩同時”甚至是“一同時”（即主體工程與環(huán)保設施只是設計同時）。相當多建設項目的實施結果和環(huán)評結論相差甚遠，引發(fā)了公眾對環(huán)評的不信任?！秶鴦赵宏P于環(huán)境保護若干問題的決定》明確規(guī)定“各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設計、竣工驗收關，地方各級人民政府不得擅自批準建設未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目”。1．建設項目環(huán)境管理存在的問題，忽視建設項目環(huán)境管理。因此，需要加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，同時建立各級協(xié)調(diào)管理農(nóng)業(yè)保險工作的專門機構，通過政府主導、政策支持、財政補貼、商業(yè)化運作的模式，調(diào)動保險公司的積極性和農(nóng)民參保的積極性。對信用等級高的實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，逐步營造出良好的農(nóng)村金融生態(tài)。另外，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水面經(jīng)營權、林權、大型農(nóng)機具等資產(chǎn)，有關職能部門要積極配合登記、評估、公證，以達到抵押條件，滿足信貸需求。這些新型農(nóng)村金融機構貼近農(nóng)村、了解民情、審批快捷、手續(xù)簡單，為農(nóng)民提供了豐富的金融產(chǎn)品和差異化的金融服務，政府應該大力扶持，積極引導，使其不斷擴大規(guī)模、壯大實力。，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構。，提高服務水平。當然，這也與一些金融機構法人治理結構不完善、管理松懈有關。同時，由于農(nóng)民在知識、技能、管理等方面的差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方面缺乏先進的管理手段和應對復雜多變市場的能力，存在著一定的市場風險。同時，聯(lián)保貸款由于涉及多