【正文】 衡，就變成了省級(jí)城市需要集中一部分的財(cái)力，當(dāng)然某省省的收入集中比例沒(méi)有那么高，需要上級(jí)用一定的財(cái)政來(lái)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)。公共財(cái)政體制必須與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。第二個(gè)方面，我想談一下公共財(cái)政可以在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。但是在這個(gè)過(guò)程中，還是有一個(gè)歷史的比較問(wèn)題，我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是低水平而相對(duì)均衡的一種分配格局，因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買(mǎi)這么多了，所以當(dāng)初的收入差距是非常小的。現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因?yàn)榉峙洳痪斐傻?，分配不均的過(guò)程中利益沖突就出來(lái)了，實(shí)際上利益沖突的方面還是非常多的。這種利益上的沖突，必然會(huì)使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會(huì)影響到社會(huì)的和諧。第二個(gè)是社會(huì)治安嚴(yán)峻。要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，來(lái)化解矛盾。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財(cái)政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，必須要考慮到和諧問(wèn)題，要以公平為優(yōu)先。因?yàn)槟悻F(xiàn)在講和諧社會(huì)，和諧社會(huì)不單是跟錢(qián)有關(guān)。第一個(gè)是各階層收入差距拉大、貧富不均。這實(shí)際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的，當(dāng)然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會(huì)對(duì)財(cái)政的發(fā)展帶來(lái)不平衡。這是第二個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡。這是一個(gè)具體的比例（圖），%，%。珠江三角洲的教育經(jīng)費(fèi)占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費(fèi)支出是____元，但是揭陽(yáng)才_(tái)__，這種財(cái)力不平衡帶來(lái)公共服務(wù)的不均等。要高度重視弱勢(shì)群體，重點(diǎn)解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。這兩年我們大力推進(jìn)了農(nóng)村低保問(wèn)題，我們實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國(guó)是率先做的。另外一塊，我們是解決移民的問(wèn)題，實(shí)際上這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問(wèn)題，都是五十年代、六十年代的很多問(wèn)題，以前新豐江__年建的水庫(kù)，移民問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有解決完，我們每年安排幾個(gè)億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。另外我們是解決行路難的問(wèn)題，行路難在某省突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問(wèn)題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對(duì)農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個(gè)大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運(yùn)出來(lái)，汽車(chē)可以到農(nóng)田里直接收購(gòu)，大大提高農(nóng)民的收入。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問(wèn)題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對(duì)這些戶(hù)，采取三個(gè)月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實(shí)行了高校預(yù)算體制改革，加大對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)我省高等教育跨越式發(fā)展。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績(jī)效當(dāng)然有所提高了。當(dāng)然解決了有錢(qián)看病難的問(wèn)題，還要解決去那里看的問(wèn)題，今年下半年我們開(kāi)始解決對(duì)所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)他們一萬(wàn)塊錢(qián)，為什么鄉(xiāng)村沒(méi)有醫(yī)生，就是因?yàn)槭杖氲?，自然而然就沒(méi)有辦法把醫(yī)生引過(guò)來(lái)，現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)錢(qián)給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐偷乜葱〔〉膯?wèn)題。某省省在全免費(fèi)義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個(gè)是我們先做，第二個(gè)我們給的標(biāo)準(zhǔn)比較高，全國(guó)人均小學(xué)生給的經(jīng)費(fèi)這方面的安排是___塊錢(qián)，初中是___塊錢(qián)，某省省給___和___，就是說(shuō)我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實(shí)際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會(huì)走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會(huì)好。建設(shè)科技強(qiáng)省、推動(dòng)自主創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)力。這里我們整個(gè)環(huán)保的投入，%%。我這里提供一張表格，九五時(shí)期和十五時(shí)期支出改變的情況。要全面推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)定不移地向公共財(cái)政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政保障體系。沒(méi)有適度的財(cái)政分權(quán)，沒(méi)有科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財(cái)政保障。我今天就講到這里，謝謝大家。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出管理模式，我們某省省成立了全國(guó)最早的績(jī)效評(píng)價(jià)處，這幾年我們省對(duì)___萬(wàn)以上的項(xiàng)目都進(jìn)行評(píng)價(jià)，效果非常好，財(cái)政不僅僅是要管錢(qián)，而且要看效果好不好，通過(guò)績(jī)效來(lái)調(diào)整財(cái)政分配。過(guò)程一定要靠法制來(lái)保障。六中全會(huì)開(kāi)了，我們當(dāng)然要認(rèn)真的落實(shí)，因?yàn)闀r(shí)間有限，我簡(jiǎn)單的說(shuō)幾句。剛才講到上級(jí)財(cái)政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長(zhǎng)，跑冒滴漏的問(wèn)題，就需要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行改革，現(xiàn)在是采取點(diǎn)到點(diǎn)的方式，直接支付的方式。幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。推進(jìn)區(qū)域和諧，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。____年，我們省財(cái)政三農(nóng)支出總額為_(kāi)__億元，%，比重相當(dāng)大。__年開(kāi)始我們對(duì)資金總量增加的情況下進(jìn)行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，三年安排_(tái)億元，所有的項(xiàng)目采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。另外我們建設(shè)文化大省，推動(dòng)人文的發(fā)展。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問(wèn)題，還有讀書(shū)難的問(wèn)題，某省在全國(guó)比較早的開(kāi)展扶貧試點(diǎn)。還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問(wèn)題，某省省也是采取了一系列的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個(gè)農(nóng)民每年交__塊錢(qián)左右，省級(jí)財(cái)政給欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人__塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢(qián)看病。我們?cè)诟叩冉逃?jīng)費(fèi)方面我們進(jìn)行了改革，跟很多地方一樣，每招一個(gè)學(xué)生給多少錢(qián)，我們省的標(biāo)準(zhǔn)是____，當(dāng)然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個(gè)系數(shù)在里面。我們?cè)瓉?lái)講經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個(gè)是社會(huì)建設(shè)。某省省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開(kāi)拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動(dòng)用了直升機(jī)，直升機(jī)原來(lái)是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來(lái)救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進(jìn)行物質(zhì)的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運(yùn)到。第三個(gè)方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。今年我們某省省一個(gè)省就災(zāi)情，倒房我們就建了_____多戶(hù)，農(nóng)民建一個(gè)房子，帶一個(gè)小院，兩三萬(wàn)塊錢(qián)，省級(jí)財(cái)政給____塊錢(qián)的補(bǔ)助，市縣還可以再補(bǔ)助____塊錢(qián)左右。剛才講了開(kāi)門(mén)七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門(mén)”都沒(méi)有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問(wèn)題，這方面的問(wèn)題還是不少。所以有一塊地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問(wèn)題，那么農(nóng)民的問(wèn)題要解決是什么呢？要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問(wèn)題。公共服務(wù)不均等，也是社會(huì)矛盾一個(gè)很重要的體現(xiàn)，教育是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，受教育程度越低很多問(wèn)題更容易出現(xiàn)。在現(xiàn)行的財(cái)政制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來(lái)了公共服務(wù)的不均等。__年我們省__個(gè)縣市，%。目前我們省的財(cái)政區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬(wàn)的戶(hù)籍人口，而東西兩翼、%%，人均財(cái)力方面。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，這里面有一個(gè)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)最低收入戶(hù)與最高收入戶(hù)的收入差距超過(guò)__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。分配問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響至深。所以要有這種社會(huì)氛圍，要求財(cái)富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過(guò)他們主動(dòng)的行為來(lái)幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會(huì)輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個(gè)過(guò)程中讓大家知道緩解社會(huì)的矛盾。一次分配必須講效率，因?yàn)檫@是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)還是要有一定速度的發(fā)展才能在財(cái)力上予以保障，而且在這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。第四是城鄉(xiāng)差距過(guò)大。最近有一個(gè)民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，里面有幾項(xiàng)。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，二產(chǎn)是屬于比較強(qiáng)勢(shì)的，高附加值的，積累比較快，在這個(gè)過(guò)程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實(shí)際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒(méi)有多少附加值，就萎縮了。那當(dāng)初是相對(duì)均衡的，應(yīng)該說(shuō)差不了很遠(yuǎn)，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來(lái)的分配格局是相對(duì)均衡的，現(xiàn)在沒(méi)有了，形成了沒(méi)那么均衡的分配格局。我們現(xiàn)在在某省的財(cái)政收入，就是中央和各級(jí)財(cái)政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。在保障社會(huì)公平、縮小收入差距等方面，起一種促進(jìn)的作用。但是上級(jí)財(cái)政比例一高，地方本地的支出就越來(lái)越窮，下級(jí)就沒(méi)有錢(qián)了，而且我們國(guó)家的層級(jí)比較多，五級(jí)，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級(jí)集中是有必要的，但是下級(jí)的窮也是存在的。目前中央和地方收入方面的比例，原來(lái)還高一點(diǎn)，：，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。你要建設(shè)和諧社會(huì)沒(méi)有錢(qián)是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來(lái)解決”，這里面就涉及到你公共財(cái)政要有一定的實(shí)力，要有能力做出保障。但是我們解決市場(chǎng)失靈，同時(shí)還要防止實(shí)現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說(shuō)在解決市場(chǎng)失靈，但是如果在分配的過(guò)程中，這種公平性做不到的話(huà)，我們就會(huì)出現(xiàn)政府的失靈。第一個(gè)方面是收入來(lái)源的公共性，來(lái)源主要來(lái)自于稅收，__年公共財(cái)政__%來(lái)自稅收，某省也是這樣的，某省財(cái)政收入的來(lái)源也主要來(lái)自稅收，特別是幾個(gè)主要的稅種占的比例相當(dāng)大，%，國(guó)家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營(yíng)業(yè)稅為主，%。在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。目前這個(gè)階段，講和諧當(dāng)然也