【正文】 衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達地區(qū)。公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當初的收入差距是非常小的?，F(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。第二個是社會治安嚴峻。要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系，來化解矛盾。二次分配我們必須要講公平，政府主導的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。因為你現(xiàn)在講和諧社會，和諧社會不單是跟錢有關(guān)。第一個是各階層收入差距拉大、貧富不均。這實際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的，當然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財政的發(fā)展帶來不平衡。這是第二個區(qū)域發(fā)展不平衡。這是一個具體的比例（圖），%，%。珠江三角洲的教育經(jīng)費占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費支出是____元，但是揭陽才___，這種財力不平衡帶來公共服務(wù)的不均等。要高度重視弱勢群體，重點解決農(nóng)村“一保五難”問題。這兩年我們大力推進了農(nóng)村低保問題，我們實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國是率先做的。另外一塊，我們是解決移民的問題，實際上這也是一個大問題，我們以前經(jīng)濟建設(shè)的時候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很多問題，以前新豐江__年建的水庫，移民問題現(xiàn)在還沒有解決完，我們每年安排幾個億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。另外我們是解決行路難的問題，行路難在某省突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運出來，汽車可以到農(nóng)田里直接收購，大大提高農(nóng)民的收入。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對這些戶，采取三個月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實行了高校預(yù)算體制改革，加大對高等教育的投入，促進我省高等教育跨越式發(fā)展。最好的學校招最好的學生，績效當然有所提高了。當然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年我們開始解決對所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級財政直接補他們一萬塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因為收入低，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來，現(xiàn)在省級財政直接補錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們在當?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。某省省在全免費義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個是我們先做，第二個我們給的標準比較高，全國人均小學生給的經(jīng)費這方面的安排是___塊錢，初中是___塊錢，某省省給___和___，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會好。建設(shè)科技強省、推動自主創(chuàng)新。推進城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真落實財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策。創(chuàng)新財政機制，增強縣域發(fā)展動力。這里我們整個環(huán)保的投入，%%。我這里提供一張表格，九五時期和十五時期支出改變的情況。要全面推進公共財政建設(shè)，堅定不移地向公共財政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強大的財政保障體系。沒有適度的財政分權(quán)，沒有科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財政保障。我今天就講到這里，謝謝大家。要建立與效益為導向的公共財政支出管理模式，我們某省省成立了全國最早的績效評價處，這幾年我們省對___萬以上的項目都進行評價，效果非常好，財政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績效來調(diào)整財政分配。過程一定要靠法制來保障。六中全會開了，我們當然要認真的落實，因為時間有限，我簡單的說幾句。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長，跑冒滴漏的問題，就需要對財政支出進行改革，現(xiàn)在是采取點到點的方式，直接支付的方式。幫助欠發(fā)達地區(qū)減輕負擔，發(fā)展各項事業(yè)。推進區(qū)域和諧，不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。____年，我們省財政三農(nóng)支出總額為___億元，%，比重相當大。__年開始我們對資金總量增加的情況下進行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點突破項目，三年安排_億元，所有的項目采取公開招投標的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。另外我們建設(shè)文化大省，推動人文的發(fā)展。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題，還有讀書難的問題，某省在全國比較早的開展扶貧試點。還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題，某省省也是采取了一系列的措施來解決這個問題，比如說合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個農(nóng)民每年交__塊錢左右，省級財政給欠發(fā)達地區(qū)每人__塊，地方還出一部分，那就保證老百姓有錢看病。我們在高等教育經(jīng)費方面我們進行了改革，跟很多地方一樣，每招一個學生給多少錢，我們省的標準是____，當然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個系數(shù)在里面。我們原來講經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個是社會建設(shè)。某省省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動用了直升機，直升機原來是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進行物質(zhì)的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運到。第三個方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會保障體系，建立對貧困階層的保護機制。今年我們某省省一個省就災(zāi)情，倒房我們就建了_____多戶，農(nóng)民建一個房子，帶一個小院，兩三萬塊錢，省級財政給____塊錢的補助，市縣還可以再補助____塊錢左右。剛才講了開門七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門”都沒有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問題，這方面的問題還是不少。所以有一塊地方欠發(fā)達地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問題，那么農(nóng)民的問題要解決是什么呢？要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問題。公共服務(wù)不均等，也是社會矛盾一個很重要的體現(xiàn)，教育是一個很關(guān)鍵的問題，受教育程度越低很多問題更容易出現(xiàn)。在現(xiàn)行的財政制度下，地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來了公共服務(wù)的不均等。__年我們省__個縣市，%。目前我們省的財政區(qū)域發(fā)展不平衡，財政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬的戶籍人口，而東西兩翼、%%，人均財力方面。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，這里面有一個重要指標，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。分配問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也影響至深。所以要有這種社會氛圍，要求財富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過他們主動的行為來幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會輿論要多加宣傳，只有三次分配講責任，而且在這個過程中讓大家知道緩解社會的矛盾。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經(jīng)濟終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。第四是城鄉(xiāng)差距過大。最近有一個民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟社會問題，里面有幾項。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。那當初是相對均衡的，應(yīng)該說差不了很遠，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。我們現(xiàn)在在某省的財政收入，就是中央和各級財政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進的作用。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，：，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。你要建設(shè)和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導說過這樣一句話，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，__年公共財政__%來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當大，%，國家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，%。在這里我想談?wù)劰藏斦c社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。目前這個階段，講和諧當然也