【正文】 實(shí)現(xiàn)政府失靈，我認(rèn)為雖然說在解決市場(chǎng)失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會(huì)出現(xiàn)政府的失靈。在這里我想談?wù)劰藏?cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系。和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)有要求，對(duì)個(gè)人也有要求，整個(gè)實(shí)際上是道德規(guī)范的要求還是相當(dāng)高的。但是這種和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會(huì)必需的，這里面就要考慮效率問題。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，然后改革開放之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進(jìn)入過渡型的財(cái)政，也就是說你在這個(gè)階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另外一個(gè)方面，已經(jīng)逐步把財(cái)政資金投入解決民生問題、投入社會(huì)發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫出來。在支出方面，大家也可以看出來，藍(lán)色這條線是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行，實(shí)際上主要還是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)，所以當(dāng)初是生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，主要的特點(diǎn)來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占了相當(dāng)大的比重。其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)、生活問題，逐步的就實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的公共化問題。一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，只要是以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會(huì)財(cái)政的分配，主要是解決市場(chǎng)失靈的問題。第四項(xiàng)就是公共財(cái)政本身，你要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，你沒有在財(cái)政上、財(cái)力上予以充分的保障，這是不可以的。試想，分配制度讓少數(shù)人成為既得利益者，不能讓廣泛的社會(huì)群體享受改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這樣背離公平與正義的不公平制度，只會(huì)造成社會(huì)中的利益關(guān)系進(jìn)一步惡化，影響政府的公信力與政府形象。畢竟，這一課題順利解決，將意味著我們這個(gè)社會(huì)不同的利益集團(tuán)之間的博弈力量發(fā)生根本性的改變。一些社會(huì)群體之間矛盾突現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們艱澀的生存環(huán)境，低收入者的無限悲苦目光，這些種種現(xiàn)實(shí)的困頓與苦難，最重要的肇因之一，就是收入分配不公。黨的十七屆六中全會(huì)站在歷史和時(shí)代的高度，對(duì)文化改革發(fā)展作出全面部署，必將有力地推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。要完善企業(yè)的社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系。積極倡導(dǎo)和開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任經(jīng)常化、長(zhǎng)效化。企業(yè)在這個(gè)過程中盡到了自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并通過提供大量稅收等形式履行了很大的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，還必須履行和實(shí)現(xiàn)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，即在以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，履行回報(bào)社會(huì)、支持公益、救助貧困等多種社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的興起和進(jìn)一步發(fā)展，有著深刻的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)背景。只有這樣，我們才能正確地觀察和處理現(xiàn)實(shí)的具體的問題，從而真正有助于增進(jìn)社會(huì)的和諧和廣大人民的福祉。在這樣的情況下，把問題歸咎于改革和市場(chǎng)化，進(jìn)而懷疑、否定中國(guó)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略的那些議論會(huì)再次多起來，有些來自境內(nèi)，有的來自境外，同聲相應(yīng)。例如收入分配，需要高度重視并正確處理收入差距擴(kuò)大的問題，但對(duì)這種差距的實(shí)際狀況，包括群體、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距及其趨勢(shì)，要通過深入的調(diào)查研究作出合乎實(shí)際的分析評(píng)估，正如不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家所做的那樣。第一篇：十六屆六中全會(huì)論文下載文章標(biāo)題：十六屆六中全會(huì)論文下載正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)矛盾，積極促進(jìn)社會(huì)和諧中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)矛盾，首先是要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀。當(dāng)前各方面存在的突出問題和矛盾都與這種困難有關(guān)。為此，一定要真正把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，一定要從中國(guó)改革發(fā)展的大局出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的清醒與堅(jiān)定。其中企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任非常重要，在整個(gè)社會(huì)組織的責(zé)任體系中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。作為從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要部門，企業(yè)首先具有經(jīng)濟(jì)屬性，必須通過生產(chǎn)產(chǎn)品或提供社會(huì)服務(wù)取得利潤(rùn)，求得自身的發(fā)展，也就是說企業(yè)首先要履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。改革開放26年來，伴隨著生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開放格局的形成，我國(guó)的企業(yè)得到很大的發(fā)展，企業(yè)為社會(huì)為人民群眾提供了越來越多的產(chǎn)品和服務(wù)，為市場(chǎng)繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活顯著改善做出了貢獻(xiàn)。應(yīng)該盡快制定強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一系列政策法規(guī)，從政府政策機(jī)制上對(duì)企業(yè)形成鼓勵(lì)和約束。要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)覆蓋率和市場(chǎng)占有率，來評(píng)估企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)能力，使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相符。中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。當(dāng)然，比這些數(shù)據(jù)更能讓人產(chǎn)生痛感，更具有說服力的，還是直觀的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。盡管我們可以肯定政府在糾正分配不公方面的努力與決心，但理性告訴我們，解決分配不公這樣的大課題，無法一蹴而就，甚至，我們必須為解決分配不公做最困難的估量。那么，這種勇氣與決心從哪里來呢？那就是廣泛的民意支撐與利益訴求。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分，六項(xiàng)中前三項(xiàng)，因?yàn)槭菄?guó)家主要的事務(wù)，公共財(cái)政對(duì)前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。公共財(cái)政是一個(gè)理論命題，但是實(shí)際上也是一個(gè)實(shí)踐的方向。但是公共財(cái)政本身，不是說錢越多公共性越好，我們?cè)瓉碇v的在公共財(cái)政分配的時(shí)候，一個(gè)是吃飯財(cái)政，吃飯財(cái)政公共性很強(qiáng)，因?yàn)槟闼械膹?qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個(gè)公共財(cái)政每個(gè)階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運(yùn)作、能夠在財(cái)力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。剛才有說到我們突出公共財(cái)政的地位，主要是和我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些分配相區(qū)分，我想簡(jiǎn)單的介紹一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行。所以在八十年代的前后，我們一直有一個(gè)稅改利、利改稅的討論，學(xué)術(shù)界有一個(gè)討論。我認(rèn)為公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政的整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，因?yàn)槲覀儑?guó)家從建設(shè)社會(huì)主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來，所以有一個(gè)階段性的標(biāo)志。我認(rèn)為和諧社會(huì)，當(dāng)然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我一會(huì)兒還會(huì)講到和諧社會(huì)建設(shè)成果，就是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀最早在某省省提出來，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對(duì)一個(gè)總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對(duì)個(gè)人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時(shí)候和老婆講都難，所以這個(gè)方面的要求還是很高的。然后我們最終要實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)保證為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展，另外一個(gè)方面建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。這里面有兩個(gè)問題，一個(gè)是市場(chǎng)失靈我們要介入，要有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財(cái)政應(yīng)該做的事。所以財(cái)力要有一定的保障，我們?cè)诶碚撋嫌懻撝醒爰卸嗔?，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個(gè)過程中我們必須加快公共財(cái)政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過程，包括推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門依法行政等等。我讀書的時(shí)候，因?yàn)閯倓傞_始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個(gè)菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。這兩天我看到報(bào)紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會(huì)群情激憤，有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會(huì)出來，實(shí)際上關(guān)系到對(duì)利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。所以在這個(gè)過程中，我覺得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。我們國(guó)家發(fā)展的過程中好幾個(gè)盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個(gè)階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說也是一個(gè)和諧社會(huì)，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧，現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比，跟當(dāng)年不知道高多少，為什么會(huì)出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個(gè)期望值，再加上政府的公平分配，還有一個(gè)是整個(gè)社會(huì)的道德規(guī)范，只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會(huì)。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來自于財(cái)政的。第四個(gè)是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。老百姓對(duì)這個(gè)方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題從哪里著手？我們第一個(gè)區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村也是，為什么？就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。另外就是救災(zāi)，老百姓受了災(zāi)，房子倒了，為什么房子會(huì)倒，主要是房子不好，房子不好是因?yàn)樗F，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題，現(xiàn)在目前對(duì)災(zāi)情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問題。第四個(gè)方面，我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財(cái)政分配的主導(dǎo)作用，保障社會(huì)穩(wěn)定。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財(cái)政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對(duì)高等教育，當(dāng)初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。____年我們對(duì)科技投入總量是___億元，%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是____萬農(nóng)民，免費(fèi)義務(wù)教育是___萬。優(yōu)化財(cái)政支出管理，確保各項(xiàng)財(cái)政惠民政策真正落實(shí)到公眾個(gè)人。要擴(kuò)大依法理財(cái)與民主理財(cái)，就是剛才講到的，公共財(cái)政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達(dá)機(jī)制，知道哪一個(gè)群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題中。