【正文】 實現(xiàn)政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。在這里我想談?wù)劰藏斦c社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當高的。但是這種和諧社會的建設(shè)，應(yīng)該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個目標相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟建設(shè)，另外一個方面，已經(jīng)逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟建設(shè)脫出來。在支出方面，大家也可以看出來，藍色這條線是經(jīng)濟建設(shè)方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。當初計劃經(jīng)濟時代的財政運行，實際上主要還是和經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān)，所以當初是生產(chǎn)建設(shè)型的財政，主要的特點來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟建設(shè)支出占了相當大的比重。其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題，逐步的就實現(xiàn)了公共財政的公共化問題。一種經(jīng)濟運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。第四項就是公共財政本身，你要實現(xiàn)社會發(fā)展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。試想，分配制度讓少數(shù)人成為既得利益者，不能讓廣泛的社會群體享受改革和經(jīng)濟發(fā)展成果，這樣背離公平與正義的不公平制度，只會造成社會中的利益關(guān)系進一步惡化，影響政府的公信力與政府形象。畢竟，這一課題順利解決，將意味著我們這個社會不同的利益集團之間的博弈力量發(fā)生根本性的改變。一些社會群體之間矛盾突現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)人們艱澀的生存環(huán)境，低收入者的無限悲苦目光，這些種種現(xiàn)實的困頓與苦難，最重要的肇因之一，就是收入分配不公。黨的十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，對文化改革發(fā)展作出全面部署，必將有力地推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強大精神動力。要完善企業(yè)的社會責任考評體系。積極倡導和開展企業(yè)社會責任活動，使企業(yè)履行社會責任經(jīng)?；?、長效化。企業(yè)在這個過程中盡到了自己的經(jīng)濟責任，并通過提供大量稅收等形式履行了很大的社會責任。同時，還必須履行和實現(xiàn)應(yīng)負的社會責任，即在以營利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，履行回報社會、支持公益、救助貧困等多種社會責任?，F(xiàn)代企業(yè)社會責任活動的興起和進一步發(fā)展，有著深刻的國際政治、經(jīng)濟背景。只有這樣，我們才能正確地觀察和處理現(xiàn)實的具體的問題，從而真正有助于增進社會的和諧和廣大人民的福祉。在這樣的情況下，把問題歸咎于改革和市場化，進而懷疑、否定中國改革與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略的那些議論會再次多起來，有些來自境內(nèi)，有的來自境外，同聲相應(yīng)。例如收入分配，需要高度重視并正確處理收入差距擴大的問題，但對這種差距的實際狀況，包括群體、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)的實際收入差距及其趨勢，要通過深入的調(diào)查研究作出合乎實際的分析評估，正如不少經(jīng)濟學家所做的那樣。第一篇：十六屆六中全會論文下載文章標題：十六屆六中全會論文下載正確認識現(xiàn)實矛盾，積極促進社會和諧中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。正確認識現(xiàn)實矛盾，首先是要實事求是地認識現(xiàn)狀。當前各方面存在的突出問題和矛盾都與這種困難有關(guān)。為此，一定要真正把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，一定要從中國改革發(fā)展的大局出發(fā)，保持戰(zhàn)略上的清醒與堅定。其中企業(yè)組織的社會責任非常重要，在整個社會組織的責任體系中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。作為從事社會經(jīng)濟活動的主要部門，企業(yè)首先具有經(jīng)濟屬性，必須通過生產(chǎn)產(chǎn)品或提供社會服務(wù)取得利潤，求得自身的發(fā)展，也就是說企業(yè)首先要履行自己的經(jīng)濟責任。改革開放26年來，伴隨著生產(chǎn)力進步、經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放格局的形成，我國的企業(yè)得到很大的發(fā)展，企業(yè)為社會為人民群眾提供了越來越多的產(chǎn)品和服務(wù)，為市場繁榮、經(jīng)濟增長和人民生活顯著改善做出了貢獻。應(yīng)該盡快制定強化企業(yè)社會責任的一系列政策法規(guī)，從政府政策機制上對企業(yè)形成鼓勵和約束。要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和實力，根據(jù)企業(yè)的市場覆蓋率和市場占有率，來評估企業(yè)的社會責任承擔能力，使企業(yè)的社會責任與經(jīng)濟責任相符。中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。當然，比這些數(shù)據(jù)更能讓人產(chǎn)生痛感，更具有說服力的，還是直觀的現(xiàn)實形態(tài)。盡管我們可以肯定政府在糾正分配不公方面的努力與決心，但理性告訴我們，解決分配不公這樣的大課題，無法一蹴而就，甚至，我們必須為解決分配不公做最困難的估量。那么，這種勇氣與決心從哪里來呢？那就是廣泛的民意支撐與利益訴求。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務(wù)，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經(jīng)濟時代的一些分配相區(qū)分，我想簡單的介紹一下計劃經(jīng)濟時代的財政運行。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學術(shù)界有一個討論。我認為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡(luò)，因為我們國家從建設(shè)社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來，所以有一個階段性的標志。我認為和諧社會，當然是以科學發(fā)展觀為指導，我一會兒還會講到和諧社會建設(shè)成果，就是因為科學發(fā)展觀最早在某省省提出來，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標，實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進市場經(jīng)濟健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設(shè)一個和諧社會。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟資本性和獨立性導致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應(yīng)該做的事。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推進部門依法行政等等。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關(guān)系到自己為什么會出來，實際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達到和諧，現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比，跟當年不知道高多少，為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個社會的道德規(guī)范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。第四個是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實現(xiàn)。老百姓對這個方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題從哪里著手？我們第一個區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村也是，為什么？就是因為真正的差距是體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。另外就是救災(zāi)，老百姓受了災(zāi)，房子倒了，為什么房子會倒，主要是房子不好，房子不好是因為他窮，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題，現(xiàn)在目前對災(zāi)情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問題。第四個方面，我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財政分配的主導作用，保障社會穩(wěn)定。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對高等教育，當初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。____年我們對科技投入總量是___億元，%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是____萬農(nóng)民，免費義務(wù)教育是___萬。優(yōu)化財政支出管理，確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。要擴大依法理財與民主理財，就是剛才講到的，公共財政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達機制，知道哪一個群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機制，讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題中。