【正文】 ，下降 %，絕對值居全省第一；固定資產(chǎn)投資 億元，下降 %；社會消費(fèi)品零售總額 573億元，增長 6%；出口總額 億美元，增長 4%，絕對值列全市首位；城市居民人均可支配收入 36360 元，增長 %。中法生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷和招商工作全面展開。全年收儲土地 1042 公頃，出讓土地 公頃。全區(qū) 3000 萬元以上新開工項目101 個、竣工項目 92 個。 ——對內(nèi)對外開放成效明顯。西門 子互聯(lián)交通研發(fā)中心、德國勞仕領(lǐng)汽車注塑件等項目簽約落地。 ——改革創(chuàng)新取得新突破。積極開展簡政 放權(quán)工作，承接省市下放的 303 項行政職權(quán)。國資運(yùn)營成效明顯，國資收益實(shí)現(xiàn) 億元。稅改工作成效明顯， 42 戶企業(yè)完成 “營改增 ”。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標(biāo)段、開發(fā) 22 號路寶馬鐵路專用線下穿橋等重點(diǎn)工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標(biāo)段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設(shè)工程加快推進(jìn)。建大公交港灣投入使用。大力實(shí)施 “藍(lán)天碧水 ”工程，完成 50 臺大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造工程，拆除聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐 62 臺。公辦普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。打造了森林體育公園，新建文體廣場 29 22 處，改造街道 (社區(qū) )文化站 (室 )11 個，社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)達(dá)到 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。 ——新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。投資 2780 萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)全部按期竣工。堅持依法科學(xué)民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升。社會治理水平明顯提升。海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設(shè)，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。兩化融合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)比重達(dá)到8%。非公經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在我區(qū)直接投資的世界 500 強(qiáng)企業(yè)達(dá)到 56 家，實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口額連年名列全市第一。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)如 期完成。社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放低保金 億元。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán) 結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。國有企業(yè)股份制改革有待進(jìn)一步加快。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實(shí)加以解決。 “十三五 ”時期政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力 ”總體要求，主動適應(yīng)、科學(xué)把握、積極引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實(shí) “四個全面 ”戰(zhàn)略布局 。 “十三五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是： ——全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 ——全面推進(jìn)創(chuàng)新改革。完善城市功能，完成 “三橫兩縱 ”等快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批宜居示范村。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。 各位代表， 2020 年是 “十三五 ”開局之年。 2020 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：按可比口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 5%，一般公共預(yù)算收入增長 3%，社會消費(fèi)品零售總額增長 8%，城市居民年人均可支配收入增長 %。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)委辦局、街道 (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )合并合署，精減機(jī)關(guān)工作人員，提升政府服務(wù)效能。按照省市政 府部署，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推廣 “互聯(lián)網(wǎng) +”制造模式，啟動工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。抓緊落實(shí)北方 重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團(tuán)上市融資。推進(jìn)投資模式創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)地 36 區(qū) “PPP”經(jīng)驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運(yùn)營的新模式。推進(jìn)健康鐵西建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)鐵西創(chuàng)業(yè)大街。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。以智能制造為園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)紐卡特工業(yè)機(jī)器人行星減速機(jī)、富士康精密鑄造工廠、環(huán)普標(biāo)準(zhǔn)廠房、德鐵信可綜合物流等重點(diǎn)項目 37 開工，促進(jìn)瑞典 ABB 機(jī)器人工程中心、中德工業(yè) 科技城、 中德雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)基地、華晨寶馬實(shí)訓(xùn)中心等項目落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進(jìn)德資等企業(yè) 30 家以上。 重點(diǎn)抓好中法生態(tài)城建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)征地拆遷工作。持續(xù)放大區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機(jī)關(guān)西遷的拉動效應(yīng)，加快金谷生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全面實(shí)施再工業(yè)化和后工業(yè)化戰(zhàn)略，精耕細(xì)作，搭建電子商務(wù)、智能物流、研發(fā)設(shè)計、結(jié)算服務(wù)等平臺，確保創(chuàng)新大廈竣工入住、總部基地項目全面開工，發(fā)揮國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的示范效應(yīng)。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完。積極探索金谷建設(shè)融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設(shè)。加快華夏幸?；鶚I(yè)的中法會堂和法國小鎮(zhèn)中心項目，推進(jìn)中南世紀(jì)城三期、嵐祥地產(chǎn)等一批房地產(chǎn)、商業(yè)項目建設(shè)，啟動中南世紀(jì)城創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，爭取承辦法語聯(lián)盟考試中心項目，建設(shè)集商務(wù)會展、教育科研、金融服務(wù)、休閑旅游等功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設(shè)國際社區(qū) 、國際學(xué)校及商業(yè)中心等生活服務(wù)設(shè)施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設(shè)，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。以中德大街建設(shè)為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側(cè)、渾河西峽谷周邊等區(qū)域發(fā)展空間，推進(jìn)市政、綠化、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。 重點(diǎn)抓好中德裝備園建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)做好土地確權(quán)工作。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農(nóng)民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。 深化社會領(lǐng)域改革。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推進(jìn)金融服務(wù)改革。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索 “殼企業(yè) ”退出機(jī)制。探索創(chuàng)新 “一園一城一谷 ”體制機(jī)制運(yùn)行模式，推行園區(qū) “智慧管理 ”，形成與國際接軌的管理體系。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加快建立監(jiān)管職責(zé)清單，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間信息共享和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則和目標(biāo)。 (一 )全面推進(jìn)創(chuàng)新改革，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力 轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)創(chuàng)新改革突破的方向 35 和著眼點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，著力 構(gòu)建富有創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實(shí)際的新路子。國家深入實(shí)施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機(jī)遇、自身多年發(fā)展孕育的潛在 優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。 ——全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn) “一園一城一谷 ”建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進(jìn)程。 “十三五 ”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：建成國家先進(jìn)裝備制造創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全面建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。我們必須審時度勢，因地制宜，實(shí)事求是，以更加堅定的信心和高度的責(zé)任 感，全力搶抓機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。涉及群眾切身利益的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還需下更大氣力解決。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽(yù)稱號。 社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善。 城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進(jìn)一步提高。以綜合配套改革為統(tǒng)領(lǐng)，行政管理體 制、國資國企等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增加值達(dá)到635 億元?；厥?“十二五 ”，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實(shí)步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個方面。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產(chǎn)、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強(qiáng)，各類安全事故得到有效預(yù)防。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，全面推行預(yù)決算和 “三公 ”經(jīng)費(fèi)公開。 ——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 5 個街鎮(zhèn) 26 個村的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革工作進(jìn)展順利 。扎實(shí)推進(jìn)安居工程，安置居民 3400 戶。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成 15 個未達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房改造任務(wù) 。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實(shí)驗區(qū)。 ——各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。對鐵西金谷、沈新路實(shí)施綠化景觀提升工程。 鐵西金谷二號路、三號街竣工通車。投入 28 億元，實(shí)施各類城建項目 442項。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，沈鼓集團(tuán) 10 萬空分裝置、特變沈變換流變壓器、北方重 28 工鎂合金成套設(shè)備等新產(chǎn)品打破國際壟斷。成立城區(qū)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外商投資 4 個企業(yè)服務(wù)中心。落實(shí)大部門監(jiān)管體制，成立市場監(jiān)督管理局。華利能源并購加拿大風(fēng)電母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國 KRT 公司等3 個海外并購項目順利完成。舉辦了德國企業(yè)沈陽行、中德并購論壇等招商活動。寶馬發(fā)動機(jī)、沈陽冶金機(jī)械、東方銀座鉑爾曼酒店、嘉泰工業(yè)裝備博覽城一期等項目竣工或試生產(chǎn)，華潤萬象匯正式營業(yè)，遼寧奇輝電子、金谷科技園公共服務(wù)平臺等項目上線運(yùn)營，新加坡智能物流、澳大利亞工業(yè)地產(chǎn)、紐卡特行星減速機(jī)等項目加快推進(jìn)，寶馬研發(fā)中心、庫卡機(jī)器人工程示范中心、積水潭醫(yī)院、興華地下商業(yè)城等項目開工建設(shè)，中德工業(yè) 戰(zhàn)略合作暨 中德企業(yè)創(chuàng)新中心、美國江森啟停電池、富士康汽車零部件等項目簽約落地。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機(jī)關(guān)西遷的拉動效應(yīng)開始凸顯，新華印刷、紅梅味精等地塊接連熱拍，華潤、龍湖等 地產(chǎn)商成功摘牌，鐵西邁入 “新地產(chǎn)時代 ”。新民屯、四方臺、長灘三鎮(zhèn)合署辦公，西部新城建設(shè)全面啟動。中德裝備園、中法生態(tài)城、鐵西金谷 “一園一城一谷 ”產(chǎn)城融合、東西互動的發(fā)展格局全面形成。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級、改善民生、依法行政等重點(diǎn)工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。 樹立良好的社會形象，創(chuàng)造寬松的外部社會環(huán)境 服從當(dāng)?shù)毓膊块T規(guī)定，加強(qiáng)施工全面管理 積極同當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)系，簽訂“共建文明社區(qū)，支援鐵路建設(shè)”的合作協(xié)議； 所有施工人員辦理暫住證，服從當(dāng)?shù)毓芾?，?yán)禁三無盲流人員竄入，同時做好防盜工作； 24 積極主動地取得當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的大力支持； 積極開 展多種形式的便民、愛民活動，搞好與駐地政府、群眾之間的關(guān)系，為工程施工創(chuàng)造有利條件。在工地現(xiàn)場和生活區(qū)設(shè)置足夠的臨時衛(wèi)生設(shè)施，每天清掃處理，同時，在生活區(qū)周圍設(shè)置防風(fēng)防沙圍墻，外用安全色書寫醒目的、激勵健 康的標(biāo)語。施工中發(fā)現(xiàn)文物或重要的礦物時，及時報告并做好現(xiàn)場保護(hù)工作。 車輛在運(yùn)料過程中，對易飛揚(yáng)的物料用篷布覆蓋嚴(yán)密，且裝料適中，不得超載；車輛輪胎及車外表用水沖洗干凈，保證國道的清潔。 施工生產(chǎn)和生活廢水，采取有效措施加以處理，不得超標(biāo)排放，也不得隨意排放。 23 施工過程中的文明施工管理措施 保護(hù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，把環(huán)境保護(hù)工作作為文明施工的一項重要內(nèi)容，人人皆知，成為自覺的行動 。場地布置統(tǒng)一規(guī)劃，施工區(qū)材料堆放整齊，場地平整，道路暢通，排水暢通；施工快速有序， 配合精密協(xié)調(diào)；各種物資材料儲放安全并按 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識正確、醒目；場區(qū)內(nèi)管線布置線條整齊化一、衛(wèi)生、悅目。建立專門的文明施工督查小組，每月定期和不定期地對各項施工、各個場所和對周圍環(huán)境（自然、人文）的影響進(jìn)行檢查考核，每月評分總結(jié)， 設(shè) 立文明施工流動紅旗 ，并加大獎懲力度，保證規(guī)范施工、文明施工、杜絕蠻干，使整個施工隊伍和施工現(xiàn)場體現(xiàn)出本投標(biāo)人的精神面貌。 六、文明施工管理措施 文明施工是一個施工企業(yè)綜合素質(zhì)的縮影。一旦遇降雨在洞口開挖過程中極易形成順層滑坡，將會對隧道結(jié)構(gòu)造成破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成人員傷亡。 所有生存人員在事故發(fā)生后，應(yīng)統(tǒng)一、鎮(zhèn)定地撤離危險區(qū)。一旦發(fā)生瓦斯爆炸將會產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重后果，不但造成經(jīng)濟(jì)損失，更會造成多人傷亡的災(zāi)難性事故。 當(dāng)搶救出傷員時，根據(jù)傷員人數(shù)、受傷程度，由醫(yī)務(wù)人員在現(xiàn)場采取相應(yīng)的急救措施后，按照“先重后輕”的原則，及時將傷員送到醫(yī)院進(jìn)行搶救、治療。 撤離危險場所（一般撤離至洞外）后，立即清點(diǎn)現(xiàn)場施工人員數(shù)量，查看有無人員未逃離現(xiàn)場，并立即上報有關(guān)情況給工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。 在地下水發(fā)育，圍巖軟弱、破碎的隧道施工時，應(yīng)采取有效的超前地質(zhì)探測預(yù)報措施，提前預(yù)知前方圍巖地質(zhì)情 況，根據(jù)所測地質(zhì)情況預(yù)測判斷是否具有突泥、涌水可能，防止災(zāi)害事故的發(fā)生。 五、應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組 應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組人員分工 組 長：張道友 副組長：李春洲 現(xiàn)場搶險組長：張凱，醫(yī)療救護(hù)組長：徐勇，技術(shù)支持組長：朱濤， 后勤保障組長：楊景峰，通訊 聯(lián)絡(luò)組長：蘇威。 b. 防火 本工程防火遵循“預(yù)防為主，消防結(jié)合”的方針，采 取以下防火措施： ① 工程開工前，對全部人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演習(xí)，制定消防專項措施。 防洪與防火 a. 防洪 ① 堅持“加強(qiáng)檢查、消除隱患、以防為主、積極搶險”的防洪原則。 隧道不良地安全保證措施 、瓦斯隧道、深埋隧道施工豐富經(jīng)驗、能征善戰(zhàn)的專業(yè)化整建制隊伍；