扶貧資金調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 投放和使用上，我們面臨的主要難點(diǎn)是如何通過財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革，在把轉(zhuǎn)移支付納入規(guī)范化、制度化軌道上的同時(shí)，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，那么，在專項(xiàng)扶貧貸款的投放和使用上，面臨的主要問題是調(diào)整、改革現(xiàn)有地方政府推動(dòng)型扶貧貸款的運(yùn)行體制，以更好發(fā)揮其使用的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐表明，在這個(gè)過程中，市場是不會(huì)提供資金的。因此，扶貧資金的供給及其向貧困地區(qū)的流動(dòng)（以工代賑和專項(xiàng)貸款），必然是一種政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為，其他力量是無法替代的。從目前浮在表面上的問題來看，除上述審批關(guān)卡、爭項(xiàng)目、爭資金等灰色作業(yè)外，還存在以下亟待解決的問題： 第一，項(xiàng)目資金卡得過死，資金盈余項(xiàng)目與資金不足項(xiàng)目不能串通使用，嚴(yán)重影響了貸款資金的使用效果。例如，xx縣縣屬茶場大面積種植茉莉花失敗，縣煙草公司烤煙項(xiàng)目的倉促上馬，難以經(jīng)營，造成上百萬元貸款資金付諸東流，項(xiàng)目決策上的失誤帶來的嚴(yán)重?fù)p失，值得我們認(rèn)真思考。 仔細(xì)推敲一下表中的各欄目，我們可以得到以下幾點(diǎn)看法： 第一，從1985年到1995年5月，國家撥給xx縣的扶貧貸款，其中的90%以上流向縣屬局、縣屬實(shí)業(yè)公司XX縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)（包括種植業(yè)加工業(yè)），而農(nóng)戶得到的貸款不足10%。在這種情況下，所謂縣財(cái)政擔(dān)保，只不過是口頭的擔(dān)保。因一些扶貧貸款（無抵押擔(dān)保）投資項(xiàng)目到期難以償還貸款，不僅給為之擔(dān)保貸款的縣、鄉(xiāng)財(cái)政構(gòu)成了直接的經(jīng)濟(jì)威脅，而且很難爭取新的投資項(xiàng)目，爭取到的項(xiàng)目資金也難以到位”。 最后，從表4第七欄可以看出，在農(nóng)業(yè)承包制推行多年的情況下，一方面貧困地區(qū)的農(nóng)戶基本上獲得了經(jīng)營決策自主權(quán)，另一方面在現(xiàn)行扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作中，又在不同程度上讓出部分經(jīng)營決策權(quán)，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的矛盾?？陀^地說，在目前的條件下，這一運(yùn)作體制也難以由其他模式替代。在這個(gè)至關(guān)重要的問題上，我們的基本觀點(diǎn)是：從宏觀上和全國范圍來看，效率原則主要依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，公平目標(biāo)主要由政府，特別是由中央政府一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。 1994年推行的分稅制，是我國財(cái)政體制改革的第一步，其主要目的是以提高中央財(cái)政能力為依托，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，同時(shí)為縮小過分懸殊的地區(qū)差距、消除貧困提供可靠的資金保證。一般來說，稅收在中央與地方之間的劃分，應(yīng)以兩種稅基為準(zhǔn)則：一是劃清中央與地方各自的稅基，各管各的收入，互不干擾，二是中央與地方共享同一稅基，只是在二者之間確定共享稅基的比例，1994年我國出臺的分稅制，就是在共享稅基方面的重大舉措。具體地說，人均gdp水平越低的地區(qū)，人均轉(zhuǎn)移支付金額越高。這個(gè)辦法具有簡單、透明、公平的特點(diǎn)。這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單，實(shí)際上僅僅是農(nóng)行與專業(yè)戶的關(guān)系。 （四）在貧困地區(qū)由各級地方政府充當(dāng)投資主體的加工業(yè)，絕大多數(shù)是按傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營的，對于其中經(jīng)濟(jì)效益極差、扭虧無望、資不抵債的單位，應(yīng)停止發(fā)放貸款，任其自我調(diào)整。主要論著有《對我國逆反價(jià)格體系的考察》、《我國居民高儲(chǔ)蓄及其向投資轉(zhuǎn)化機(jī)制研究》。 第16頁 共16頁?，F(xiàn)任國家統(tǒng)計(jì)局副研究員。陳玉光，男，1939年生，大學(xué)畢業(yè)。 應(yīng)該清醒地看到，這項(xiàng)重大舉措是發(fā)展貧困地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的一招活棋，其深遠(yuǎn)意義無論怎么夸大也不過分。換個(gè)角度說，在取得貸款預(yù)期有明確和可靠保證的條件下，審批立項(xiàng)、上項(xiàng)目爭資金、資金跟著項(xiàng)目走等規(guī)則，在很多情況下統(tǒng)屬多余的事情。 最后，遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，大幅度縮小競爭性領(lǐng)域財(cái)政投資的比重，強(qiáng)化個(gè)人所得稅，也是提高中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力、加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不可忽視的問題。流動(dòng)性差，
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