對社區(qū)政治文明建設(shè)的思考(文件)
【正文】 展水平。另外，改革開放以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制的變化，社會(huì)自主性力量增強(qiáng)，社會(huì)出現(xiàn)了各種各樣的組織，如各種新經(jīng)濟(jì)組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的是利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)。一是居民自治的類型，應(yīng)當(dāng)多樣化，充分體現(xiàn)城市差別、XX縣區(qū)差別、地域差別、民族差別和不同社區(qū)的差別，具有不同的特點(diǎn)和特色；二是居民自治的目標(biāo)，應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為中心，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)民主意識，逐步改善社區(qū)治理環(huán)境，以滿足廣大居民對物質(zhì)生活和文化生活的需要。以“政府到位、社區(qū)歸位、市場入位”為核心，按照以人為本、服務(wù)居民、整合資源、共駐共建、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，合理界定政府、社區(qū)黨委及居委會(huì)、社會(huì)組織在社區(qū)治理中的角色，積極培植聯(lián)系緊密、分工明確、功能耦合的社區(qū)黨建體系、社區(qū)自治體系、社會(huì)管理與公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。以社區(qū)黨委為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的組織協(xié)調(diào)，整合社區(qū)黨組織資源，構(gòu)建區(qū)域性黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系，緊緊圍繞社區(qū)民主自治，不斷拓寬工作領(lǐng)域，強(qiáng)化黨建功能。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對社區(qū)工作負(fù)有綜合管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，其成員由社區(qū)代表大會(huì)通過選舉產(chǎn)生，接受街道辦事處的指導(dǎo)。業(yè)主委員會(huì)既代表居民行使對社區(qū)工作的議事職能，又代表業(yè)主行使對物業(yè)公司的監(jiān)督職能。根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要和現(xiàn)有條件，要重點(diǎn)培育四類中介組織：一是街道或街道以上層面的中介組織延伸到社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，如職業(yè)介紹所、職業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、勞務(wù)市場、社會(huì)保障事務(wù)所、房屋交易市場、律師事務(wù)所、調(diào)查統(tǒng)計(jì)所、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)民事調(diào)解中心、社區(qū)計(jì)劃生育宣傳中心、社區(qū)文體中心、環(huán)衛(wèi)所、綠化站、物業(yè)管理公司等；二是社區(qū)活動(dòng)類中介組織，如養(yǎng)花協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、讀書會(huì)、秧歌隊(duì)等；三是社區(qū)權(quán)益類中介組織，如業(yè)主委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、外來務(wù)工者協(xié)會(huì)等；四是社區(qū)服務(wù)類中介組織，如社區(qū)志愿者組織、社區(qū)互助組等。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任。 社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系。 社區(qū)自治組織與社區(qū)事務(wù)受理中心的關(guān)系。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)也要認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，依照有關(guān)法律法規(guī)，圍繞社區(qū)工作大局和群眾需要，創(chuàng)造性地開展工作，并協(xié)助受理中心做好有關(guān)工作。社區(qū)自治組織作為居民利益的代表，負(fù)有根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對社區(qū)中介服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任。社區(qū)內(nèi)部建立的各種協(xié)會(huì)組織在社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)下開展自治活動(dòng)。 社區(qū)自治組織內(nèi)部的相互關(guān)系。首先，中介服務(wù)組織實(shí)行市場化運(yùn)作，與社區(qū)自治組織、社區(qū)事務(wù)受理中心之間是相互合作與支持的市場關(guān)系。理順社區(qū)事務(wù)受理中心與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要按照政社分開的要求，進(jìn)一步明確劃分政府與社區(qū)的職責(zé)，剝離社區(qū)承擔(dān)的行政管理工作。社區(qū)自治組織在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。除了必要的政務(wù)類、程序類事務(wù)按照政府行政機(jī)制運(yùn)作之外，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)主要是通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等方式，應(yīng)該讓企業(yè)干的交給企業(yè)去干，應(yīng)該讓社會(huì)組織干的交給社會(huì)組織去干。 “五大關(guān)系”是： 政府（街道辦事處）與社區(qū)的關(guān)系。在街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，受理中心依法履行社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完成政府交辦的行政性事務(wù)，通過整合社區(qū)黨建體系、社區(qū)自治體系和社區(qū)中介服務(wù)組織來為群眾提供服務(wù)，協(xié)調(diào)管理社區(qū)公共事務(wù)；通過受理居民事務(wù)，變管理為服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)型政府的新形象；通過受理居民事務(wù)，了解民情，實(shí)現(xiàn)黨和政府與社區(qū)自治組織以及社區(qū)居民的溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，在支持和保護(hù)社區(qū)民主自治的同時(shí)，加強(qiáng)黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)政府管理重心下移。議事委員會(huì)委員由駐區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員、知名人士、駐區(qū)單位代表、專業(yè)工作者等組成。包括社區(qū)成員代表大會(huì)、居委會(huì)、議事委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。 在操作層面上
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