對(duì)社區(qū)政治文明建設(shè)的思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 來(lái)，在廣大居民的支持下建立起最完備的、居民滿意的社區(qū)服務(wù)體系。包括社區(qū)成員代表大會(huì)、居委會(huì)、議事委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。在街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，受理中心依法履行社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完成政府交辦的行政性事務(wù)，通過(guò)整合社區(qū)黨建體系、社區(qū)自治體系和社區(qū)中介服務(wù)組織來(lái)為群眾提供服務(wù)，協(xié)調(diào)管理社區(qū)公共事務(wù)；通過(guò)受理居民事務(wù)，變管理為服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立服務(wù)型政府的新形象；通過(guò)受理居民事務(wù)，了解民情，實(shí)現(xiàn)黨和政府與社區(qū)自治組織以及社區(qū)居民的溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，在支持和保護(hù)社區(qū)民主自治的同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)政府管理重心下移。除了必要的政務(wù)類、程序類事務(wù)按照政府行政機(jī)制運(yùn)作之外，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估等方式，應(yīng)該讓企業(yè)干的交給企業(yè)去干，應(yīng)該讓社會(huì)組織干的交給社會(huì)組織去干。理順社區(qū)事務(wù)受理中心與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要按照政社分開(kāi)的要求，進(jìn)一步明確劃分政府與社區(qū)的職責(zé)，剝離社區(qū)承擔(dān)的行政管理工作。 社區(qū)自治組織內(nèi)部的相互關(guān)系。社區(qū)自治組織作為居民利益的代表，負(fù)有根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對(duì)社區(qū)中介服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任。 社區(qū)自治組織與社區(qū)事務(wù)受理中心的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任。業(yè)主委員會(huì)既代表居民行使對(duì)社區(qū)工作的議事職能，又代表業(yè)主行使對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督職能。以社區(qū)黨委為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的組織協(xié)調(diào)，整合社區(qū)黨組織資源，構(gòu)建區(qū)域性黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系，緊緊圍繞社區(qū)民主自治，不斷拓寬工作領(lǐng)域，強(qiáng)化黨建功能。一是居民自治的類型，應(yīng)當(dāng)多樣化，充分體現(xiàn)城市差別、XX縣區(qū)差別、地域差別、民族差別和不同社區(qū)的差別，具有不同的特點(diǎn)和特色；二是居民自治的目標(biāo)，應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為中心，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)民主意識(shí)，逐步改善社區(qū)治理環(huán)境，以滿足廣大居民對(duì)物質(zhì)生活和文化生活的需要。由于社區(qū)管理體制不順暢，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施不健全，居民自治遇到的困難仍比較多，短時(shí)期內(nèi)難以提升到更高的發(fā)展水平。因此，通過(guò)社區(qū)居民自治，為社會(huì)成員提供參與與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公共事務(wù)的管理，是擴(kuò)大公民政治參與的重要渠道。因此用于管理的成本也較低。 第二，通過(guò)社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感。 （四）創(chuàng)新選舉方式，在實(shí)踐中提高基層群眾民主素質(zhì)。按照體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的總體要求，在社區(qū)依法成立了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)，形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，各類社會(huì)組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。 由此可見(jiàn)，基層群眾自治的組織形式，在建國(guó)初期就已形成，但是作為一項(xiàng)具有全面法律保障的民主制度，到了80年代末才完全成形，并開(kāi)始有效運(yùn)作。 在民主選舉方面，《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定。 我國(guó)城市基層民主選擇居民自治的政治形式，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步深入的過(guò)程?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)，是我們黨和國(guó)家努力建設(shè)的民主政治的基石。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的全部本質(zhì)要求一樣，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，而是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長(zhǎng)期歷史過(guò)程?！倍皵U(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。本文對(duì)社區(qū)政治文明建設(shè)作一思考。如，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位。因?yàn)樵谝粋€(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)又缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家里民主將是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一步達(dá)到馬克思設(shè)想的完全的民主。改革開(kāi)放后，中國(guó)基層民主重新獲得發(fā)展。但是，1999年之前，全國(guó)的情況基本上都是居委會(huì)成員由基層政府指定。依據(jù)基層民主自治的成長(zhǎng)邏輯，基層群眾自治在完成了第一階段的組織構(gòu)建和第二階段的制度成形之后，必然邁向第三階段，即制度運(yùn)作和功能實(shí)現(xiàn)階段。需要廣泛
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