6試論地方人大在政治文明建設(shè)中作用的發(fā)揮(文件)
【正文】 國基本方略工作報告和檢查制度，堅持每年審查“一府兩院”年度實施方案、年終檢查實施情況，推動各項措施的落實，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，確保公民和法人的合法權(quán)益得到尊重，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變（即從過去主要依靠政策、到依靠政策法規(guī)并重、再到現(xiàn)在依法執(zhí)政），黨對人大工作依存度必然會進一步增強。一方面要牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義政治文明建設(shè)題中應(yīng)有之義，只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地發(fā)揮地方人大作用的思想，堅決摒棄那種將黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用相對立的觀念。許多地方的實踐反復(fù)證明：沒有同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持，人大工作將困難重重，權(quán)威難以確立。 三、關(guān)于地方人大在政治文明建設(shè)中作用發(fā)揮之保證的兩點建議。有些地方人大至今還很少甚至還未有過質(zhì)詢、撤銷、罷免的實踐記錄。筆者建議：地方人大應(yīng)該從政治文明建設(shè)的高度，重新審視自身的工作，審慎用好手中的權(quán)力，努力做到不缺位、不越位、不錯位：一是要正確定位。要通過抓制度建設(shè)，進一步實現(xiàn)地方人大工作的規(guī)范化、制度化、程序化。目前，地方人大現(xiàn)有的客觀條件，難以承擔(dān)憲法和法律賦予的職權(quán)，這是不爭的事實?；诖?，在政治文明建設(shè)中，要求地方人大發(fā)揮多大作用，就勉為其難了。堅持不懈地組織好他們學(xué)習(xí)政治、法律和人大知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)能力，尤其是調(diào)查研究能力和議政能力。 二○○四年九月 第11頁 共11頁。如在代表選舉中引入競選機制、增強常委會專職委員的比重、聘請專家學(xué)者構(gòu)建常委會的參謀智囊機構(gòu)、省市級人大可設(shè)置專門委員會、較大幅度地增加縣級人大常委會機關(guān)人員編制、地方各級人大經(jīng)費根據(jù)實際需要統(tǒng)一直接由國庫列支、干部配備與使用與黨政系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、剝離人大管理的離退休干部為組織人事部門管理或由社會管理、變目前的上下級人大之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系等。因為只有作為國家權(quán)力機關(guān)主體的他們整體水平提高了，各級地方人大作用的發(fā)揮才會有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保證。再就是自身履職行權(quán)的能力也不能適應(yīng)工作需要。這一問題的有效解決，必將為地方人大在政治文明建設(shè)中充分發(fā)揮作用提供不竭的動力。一方面要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下，認真履行好憲法和法律的職權(quán)，不斷提高對“一府兩院”進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的水平；另一方面，也要積極爭取同級黨委的關(guān)心以及“一府兩院”的支持與配合，共同為推動本行政區(qū)域內(nèi)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出努力。再就是一些地方人大對自身定位在實踐中還飄忽不定、把握不準(zhǔn)、角色錯位。勿庸置疑，近年來地方人大在推進政治文明建設(shè)中，工作是卓有成效的，社會和人民群眾是公認的。所謂善于爭取，對地方人大而言說，就是要主動一些，開展的重要工作、
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