【研究報(bào)告】加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策建議(文件)
【正文】 完善，落實(shí)不到位。對(duì)照XX省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市考核指標(biāo)，試點(diǎn)城市每年度財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例應(yīng)達(dá)3%以上，目前，**財(cái)政支出遠(yuǎn)未達(dá)到上述水平。由于受研究專業(yè)、管理部門、資產(chǎn)管理等方面的制約，大型實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備利用率低的問題較為突出。 自主創(chuàng)新的能力偏低。**既無高教資源，又無科研院所，原創(chuàng)性創(chuàng)新資源較為匱乏。在這一戰(zhàn)略背景下，江蘇提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在全國率先建成創(chuàng)新型省份的奮斗目標(biāo)。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點(diǎn)改革對(duì)象之一，為**改革發(fā)展帶來了新機(jī)遇，**在創(chuàng)新政策、機(jī)制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實(shí)現(xiàn)可能，我們應(yīng)努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走出一條富有**特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。通過45年的努力，將**建成公共服務(wù)水平全面提高，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。 **創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)。一是培育城市創(chuàng)新觀念，大力弘揚(yáng)“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時(shí)期**精神，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于突破的創(chuàng)新精神，促進(jìn)全民創(chuàng)新意識(shí)的提高，把創(chuàng)新的理念落實(shí)到城市發(fā)展的各領(lǐng)域。大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，積極普及科普知識(shí)，不斷提升市民科技素養(yǎng)。圍繞**重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，開展重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，集中財(cái)政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術(shù)成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展，努力打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、龍頭拉動(dòng)作用大、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建減速機(jī)、醫(yī)藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年規(guī)?？偭窟_(dá)1300億元。支持對(duì)產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新投入上，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位不可或缺。二是發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，制定發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施辦法及其相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合利用。建立企業(yè)院士工作站，引導(dǎo)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向企業(yè)集聚，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。三是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。 （6）大力建設(shè)創(chuàng)新人才高地。加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)授予榮譽(yù)并給予重獎(jiǎng)。 第15頁 共15頁。一個(gè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才可以引領(lǐng)一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提升一個(gè)區(qū)域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。首先，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場營銷、物流、會(huì)計(jì)、咨詢等非制造產(chǎn)業(yè)鏈外包給專業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力培育和開拓服務(wù)外包市場。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。加快**國際科技城項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域綜合創(chuàng)新體，聚集一批專業(yè)化的金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以科研、設(shè)計(jì)、檢測為主的創(chuàng)新載體及公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)科技企業(yè)加速器。三是積極創(chuàng)造有利條件，大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。搞好創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，宣傳和推廣試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多企業(yè)創(chuàng)造出自己的知名品牌。進(jìn)一
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