【正文】 24 頁 （ 3）要以系統(tǒng)工程的思想指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 （ 4）實行漸進發(fā)展和跨越發(fā)展相結合的循環(huán)經(jīng)濟推進策略。在宏觀層次上，以社區(qū)、城鎮(zhèn)為重點，以綠色消費為目標，以生態(tài)設計為主要手段，以結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，建立起以全社會共同參與為標志的循環(huán)經(jīng)濟社會體制。要根據(jù)地方特點， 選擇重點行業(yè)、重點領域、重點城市作為突破口，力爭在“十一五”時期獲得若干項重大突破，創(chuàng)造出符合國情、省情的循環(huán)經(jīng)濟新模式。 3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。鋼鐵、電力、化工、煤炭、有色、建材、輕工。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。政府機構要實行綠色采購。《意見》明確要求，國家發(fā)展改革委要會同國家環(huán)保總局等有關部門和省級人民政府，在 重點行業(yè)、重點領域、園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。通過試點，要在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)；在重點領域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成一 批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市。要貫徹“管住總量、嚴控增量、盤活存 量、集約高效”的原則，落實國家對土地供應的指令性計劃，從嚴從緊、有保有壓、加強建設用地的管理。 對礦產(chǎn)資源， 20xx 年 12 月 13 日，國土資源部副部長汪民在促進礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研討會上指出，合理有序地勘查開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是 礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務。要優(yōu)先支持和鼓勵綜合勘查與綜合評價，加強對礦山開采環(huán)節(jié)的管理，監(jiān)督礦山提高資源回收率，鼓勵開發(fā)利用低品位和尾礦資源，減少廢物排放。（ 2）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進資源節(jié)約工作。（ 2）做好相關配套專題規(guī)劃的編制工作。（ 2）加強集約節(jié)約使用土地工作。（ 1）制定和實施可再生能源法的配套措施。（ 2）建立健全資源節(jié)約政策體系。 7．推動建設領域資源節(jié)約技術進步體系建設。（ 1）加強組織領導。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 國家環(huán)?？偩謱⒅贫ù龠M循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)境標準 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 124 頁 環(huán)?？偩钟嘘P領導表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變增長方式是解決環(huán)境與發(fā)展問題的治本之策，環(huán)保部門要在推行清潔生產(chǎn)、制定促進循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)境標準、開展各類試點示范等方面下功夫。 20xx 年是完成“十五”環(huán)保計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”環(huán)保發(fā)展大計的重要一年，全國環(huán)保系統(tǒng)將重點做好 9 項工作：籌備好第六次全國環(huán)保會議，明確“十一五”期間環(huán)境保護的工作方向；深入開展環(huán)保專項整治行動；強化規(guī)劃和新上項目環(huán)境監(jiān)管；落實重點流域區(qū)域水污染防治工作的各項 部署；深化生態(tài)環(huán)境保護工作；做好核與輻射環(huán)境監(jiān)管；編制好“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃；加快危險廢物和醫(yī)療廢物的處理處置；加強能力建設和基礎工作。 2．建立一個明晰的污染治理機制。 目前財政部正在研究制定一系列有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策，包括企業(yè)利用“三廢”等取得的收入給予適當?shù)臏p免稅優(yōu)惠；對企業(yè)構筑用于環(huán)境保護、節(jié)約能源和安全生產(chǎn)等專用設備投資給予投資抵免稅的優(yōu)惠政策；控制資源產(chǎn)品的出口，降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的退稅率；積極研究修改涉及土地礦產(chǎn)資源等方面的稅法和稅收政策，等等。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 國管辦發(fā)布《關于切實加強當前中央和國家機關資源節(jié)約工作的通知》 20xx 年 7 月 5 日，國管辦發(fā)布了《關于切實加強當前中央和國家機關資源節(jié)約工作的通知》。 2．突出抓好節(jié)約用電工作。下班時必須關燈，杜絕白晝燈、長明燈。盡量減少電梯使用，提倡三樓以下盡可能不搭乘電梯。單位內(nèi)部綠地用水和景觀環(huán)境用水鼓勵使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水，逐步減少使用城市自來水，并采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。按照國家規(guī)定優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，科學合理地確定車輛使用年限，及時報廢、淘汰環(huán)保不達標、油耗高的車輛。結合電子政務建設，充分使用網(wǎng)絡辦文，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)；盡量在電子媒介上修改文稿，提倡雙面用紙，注重信封、復印紙再利用。大型建筑要進行系統(tǒng)化節(jié)能設計綜合評審和節(jié)能全過程監(jiān)管。 7．大力實施政府節(jié)能采購。對既有建筑 進行節(jié)能診斷，對不符合節(jié)能要求的盡可能采取無成本、低成本的節(jié)能改造措施，對能耗大的重點部位要實施節(jié)能改造。 6．全面開展建筑節(jié)能。 5．努力節(jié)約辦公用品開支。 4．積極降低公務用車油耗。 加強用水設備的日常維護管理，嚴禁跑冒滴漏，堅決避免長流水現(xiàn)象的發(fā)生。辦公照明提倡使用臺燈。養(yǎng)成隨手關燈習慣?！锻ㄖ芬c如下： 1．大張旗鼓地開展資源節(jié)約宣傳教育活動。 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 124 頁 從 20xx 年開始，我國已經(jīng)根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，在中央財政預算中設立了清潔生產(chǎn)的專項資金，重點支持清潔生產(chǎn)的規(guī)劃、培訓、技術標準的制定以及冶金、輕工、紡織、建材等污染相對嚴重行業(yè)中的中小企業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目的建設。按照污染者付費的原則研究提高排污費的征收標準，從經(jīng)濟利益上來約 束排污者的行為、減少污染物的排放，使企業(yè)從生產(chǎn)理念、工藝設計、產(chǎn)品設計上走循環(huán)之路。 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 124 頁 將目前礦業(yè)企業(yè)無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復的責任機制，強制規(guī)定企業(yè)銷售收入中提取一部分資金用于礦 山的環(huán)境恢復、生態(tài)補償以及資源枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是其他市場經(jīng)濟國家礦產(chǎn)使用的一般做法，也是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的要求。嚴格環(huán)境執(zhí)法是維護群眾健康、構建和諧社會的重要保障。（ 3）加強宣傳培訓工作。（ 2）加強國際合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術和管理水平。（ 1）進一步加強建設領域有關資源節(jié)約的標準規(guī)范的制訂工作。 5．積極推動建設領域資源節(jié)約的制度建設。（ 4）積極推進建筑節(jié)材。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 124 頁 3．以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為平臺，抓好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作。 2．堅持立足資源條件，促進資源節(jié)約，做好建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作。 (國家信息中 心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 建設部要求按照循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展節(jié)約型建筑 建設部在其下發(fā)的《建設部關于建設領域資源節(jié)約今明兩年重點工作的安排意見》中提出： 1．強化規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關。 汪民認為，要盡快理清當前發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和總體目標，研究制定發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，建立和完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用領域循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新體系、宏觀管理體系和法規(guī)政策體系，積極 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 124 頁 開展試點工作，形成一批 具有較高資源綜合開發(fā)利用水平和生態(tài)環(huán)境好的示范礦山，到 20xx 年使我國礦產(chǎn)資源綜合利用率與共、伴生資源綜合利用率各提高 5 個百分點。要做好城鎮(zhèn)存量土地的調(diào)查，及時總結各地新經(jīng)驗，不斷完善政策法規(guī)，推進城鄉(xiāng)建設用地的整理，促進節(jié)約集約用地。 該負責人說，當前國家發(fā)改委正在組織編制《“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā) 展綱要》，其中把循環(huán)經(jīng)濟指標納入規(guī)劃綱要，而各類專項、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃編寫中也充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念；將按照循環(huán)經(jīng)濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)區(qū)進行改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)揮生態(tài)工 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 124 頁 業(yè)效應，提高資源產(chǎn)出率；起草循環(huán)經(jīng)濟立法建議和草案文本，制定廢舊家電回收管理、資源綜合利用和廢舊輪胎廢物管理辦法等條例法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟試點工作是落實十六屆五中全會精神和國務院文件要求的一項重要措施。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是黨中央、國務院為貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變而提出的一項重大戰(zhàn)略任務。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。 2．重點環(huán)節(jié)。 一是大力推進節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。廢舊金屬、廢舊家電、再制造、回收利用。 5．在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。當前和今后中央重點抓好以下五個環(huán)節(jié)： 1．在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。根據(jù)國家發(fā)改委部署，“十一五”規(guī)劃的編制要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要指導原則，在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。在微觀層次上，以企業(yè)為主體，以技術進步為動力，大力推行清潔生產(chǎn)，以提高資源的利用效率、減少廢棄物排放為目的，努力構建全新的循環(huán)經(jīng)濟微觀體系。要根據(jù)系統(tǒng)工程的原則，提出我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標、步驟和對策措施等，指導全國循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。新的投資項目要著眼于采用綜合利用新技術體系。全面提高我國科技的 自主創(chuàng)新能力，是我國建設資源節(jié)約型社會的重要前提。一方面，政府要通過制定和完善法律、法規(guī)，加強 行政監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和公平的市場競爭環(huán)境；另一方面，要通過制定各種激勵政策，運用價格、稅收、補貼等經(jīng)濟杠桿，使企業(yè)的利潤目標和企業(yè)經(jīng)營行為符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方向，提高企業(yè)參與的積極性。 堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式；堅持推進經(jīng)濟結構調(diào)整，加快技術進步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導、公眾參與相結合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 124 頁 十一五 時期我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路 國務院頒布的《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》指出了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路。循環(huán)經(jīng)濟方面的法規(guī)政策尚未形成，現(xiàn)行的按增值比例繳納稅收的企業(yè)增值稅制度抑制了企業(yè)節(jié)約能源、循環(huán)利用資源的積極性，全社會范圍內(nèi)“誰受益誰補償”的環(huán)境補償機制缺失，將環(huán)境代價計入發(fā)展成本的綠色 GDP 核算體系更是遠未建立。再次，科技總體水平落后成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的掣肘。外資拉動增長模式和高度的外貿(mào)依存使得我國經(jīng)濟發(fā)展更多依賴對自然資源的高消耗來換取，這種對外資的過度依賴將嚴重影響我國工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施。 但是，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路，目前面臨著諸多現(xiàn)實條件的約束。自 20 世紀 90年代中期，我們一直在尋找新的經(jīng)濟增長方式，而以資源循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟第一次從真正意義上把經(jīng)濟、社會、 環(huán)境生態(tài)結為一體，尋求人與自然的和諧發(fā)展。 20xx 年，我國 GDP 占世界總量的 4%，卻消耗掉世界鋼鐵總產(chǎn)量的 30%，水總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的 31%。 馬凱表示，要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制。 國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱日前在接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示，“十一五”規(guī)劃從資源環(huán)境狀況