【正文】 階段。三是將除塵灰、工業(yè)污泥、氧化鐵泥處理加工制成球團礦回爐煉鋼。 —— 水資源 循環(huán) 利用和節(jié)水方面。城市化的發(fā)展將對鋼鐵企業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提高，今后將會出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)由于環(huán)境壓力不得不縮小規(guī)模、搬遷、甚至關(guān)停的狀況。 值得注意的是，剛剛頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》所提出的具體指標(biāo)要求不算很高，有些仍然低于國際水平。 二、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的頒布和實施后，在未來幾年內(nèi)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)將迎來市場結(jié)構(gòu)大重組，產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整和技術(shù)水平的大規(guī)模提高，而且調(diào)整范圍廣，規(guī)?？涨啊Ｗ詈?，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會有較大的改善，技術(shù)水平會有顯著的提高。在我國 目前 億噸的產(chǎn)量中，有 近 2 億噸產(chǎn)量不符合新的產(chǎn)業(yè)政策 ，也就是說近年內(nèi)，有近 2億噸的產(chǎn)能需要搬遷、改造或者新建。淘汰落后產(chǎn)能與限制產(chǎn)量會使得地方財政收入降低，而且還可能加劇地方再就業(yè)負(fù)擔(dān)。這些規(guī)定使得各經(jīng)濟類型的投資主體對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資行為變得有章可循，也可以限制低水平投資。實際上，超額的利潤對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說并不意味著是件好事，它會導(dǎo)致行業(yè)波動性增大，增長期縮短。 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的實施有利于促使鋼鐵產(chǎn)業(yè)合理利潤率的形成，從而促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)的良性運行 。 再次 ， 合理的行業(yè) 利潤 率有利于 全行業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級 ，使得高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品獲得高額利潤 。中小型鋼鐵企業(yè)將更多地集中于低端產(chǎn)品 (如螺線類、帶鋼類等產(chǎn)品 )的生產(chǎn)，并且會有一部分企業(yè)被淘汰出鋼鐵行業(yè)。為提高鋼鐵工業(yè)整體技術(shù)水平，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護，提高企業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展需求，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鋼鐵行業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢，制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以指導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 第三條，通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施兼并、重組，擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最大限度 地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現(xiàn) “零排放 ”，建立循環(huán)型鋼鐵工廠。 第六條，在 20xx 年 底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。規(guī)劃內(nèi)的具體建設(shè)項目國家發(fā)展和改革委員會不再審批或核準(zhǔn)，由 企業(yè)辦理土地、環(huán)保、安全、信貸等審批手續(xù)后自行組織實施，并按規(guī)定報國家發(fā)展和改革委員會備案。鋼鐵產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制定。 20xx 年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到 噸標(biāo)煤、噸鋼可比能耗 噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水 12 噸以下； 20xx 年分別降到 噸標(biāo)煤、 噸標(biāo)煤、 8 噸以下； 2020 年分別降到 噸標(biāo)煤、 噸標(biāo)煤、 6噸以下。 第四條，通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，到 20xx 年，布局不合理的局面得到改善；到 2020 年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。鋼鐵綜合競爭能力達到國際先進水平，使我國成為世界鋼鐵生產(chǎn)的大國和具有競爭力的強國。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 22 頁 共 28 頁 附 件：《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要綜合平衡各種外部條件。 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的頒布與實施，會加快 鋼鐵企業(yè)間競爭 的 重心向規(guī)?；⑹袌霾町惢?、技術(shù)創(chuàng)新能力 等方面轉(zhuǎn)化 ，我國 鋼鐵企業(yè)在經(jīng)歷了大規(guī)模的產(chǎn)能擴張后要進 入一個 強調(diào) 內(nèi)部管理、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量 成本、技術(shù)創(chuàng)新水平 的階段 ： 將會有一部分低端產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模被大幅度縮減；一些鋼鐵企業(yè) 發(fā)展將 從 強調(diào)產(chǎn) 量 和產(chǎn)銷率， 向 強調(diào)產(chǎn)品類型、質(zhì)量 與 成本 方面轉(zhuǎn)變；新設(shè)備 引進 將更多的 強調(diào) 對鋼鐵產(chǎn)品進行深加工， 強調(diào)引進能 生產(chǎn)出市場稀缺產(chǎn)品的設(shè)備 ；鋼鐵企業(yè)將會以前所未有的熱情，努力提高技術(shù)裝備水平， 加大技術(shù)開發(fā)投入力度 。 一個健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的鋼鐵行業(yè)，只能是有真正核心專長的集團型企業(yè)方可獲取行業(yè)內(nèi)的超額利潤；多數(shù)企業(yè)則是通過科學(xué)管理與決策、通過內(nèi)部成本控制等一系列努力，獲取到平均行業(yè)利潤；那些 經(jīng)營不善 的企業(yè)則可能 虧損甚至是面臨倒閉的危險。而產(chǎn)能膨脹會造成原材料的供應(yīng)緊張，反過來會進一 步加劇價格上漲，行業(yè)利潤的進一步擴大。 20xx 年 來 ，鋼鐵市場基本上都是在高價位上運行 ，這給 鋼鐵 生產(chǎn)企業(yè)帶來了超額的 利潤 。 目前，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于一個較好的發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)利潤率較高，已經(jīng) 超過煤炭、化工行業(yè) ，排在石油開采之后成為 新增利潤行業(yè)第二位 的行業(yè)，因此對鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資也具有相當(dāng)?shù)奈?。根?jù)中國鋼 鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)， 20xx 年國家宏觀調(diào)控的調(diào)查表明，截至 20xx 年末，我國 3000 立方米以上的高爐僅 5 座，達到產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的 1000 立方米以上的高爐僅 56 座，年產(chǎn)能約 8047 萬噸；沒有達到產(chǎn)業(yè)政策要求的 1000 立方米以下高爐總產(chǎn)能達到 19819 萬噸，其中重點大中型企業(yè)擁有 1000 立方米以下小高爐 266 座，產(chǎn)能 9083 萬噸，其中小于 300 立方米，屬于需要“加快淘汰”的高爐有 531 座。例如首鋼 在唐山曹妃甸新建一個大型鋼鐵廠， 就 是按產(chǎn)業(yè)政策要 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 28 頁 求， 將 沿海地區(qū)發(fā)展 鋼鐵產(chǎn)業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵布局調(diào)整，以及技術(shù) 水平大幅提高相結(jié)合 的一個 范例 。一些大型，超大型的聯(lián)合鋼鐵企業(yè)將形成，而一些小企業(yè)將會在競爭中被淘汰， 未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化，企業(yè)數(shù)量也會大幅下降，規(guī)模會擴大，整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)趨于集中。如 即將興建的曹妃甸鋼鐵廠 就跳躍式發(fā)展的一個 范例 ，擬建的 曹妃甸鋼鐵廠的廢棄資源基本 100％回收利用，噸鋼粉塵排放 千克、 二氧化硫 為 千克，均達到國際先進水平，基本實現(xiàn)污水、固體廢氣物零排放的目標(biāo)。節(jié)能是減輕環(huán)境負(fù)荷的主要措施。 20xx 年，首鋼噸鋼新水用量 立方米 /噸；寶鋼 立方米 /噸；沙鋼 立方米 /噸； 然而仍然與國際水平（ 立方米 /噸 ）存在著巨大的差距（如圖 11） 。中國的鋼渣處理能力和處理技術(shù) 處于 世界 先進水平 。一是進一步粉碎磁選后尾渣，選出其中的廢鋼鐵微粒燒結(jié)回爐。 在我國， 報廢汽車拆解業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計中國 20xx 年汽車保有量將達到 2500 萬輛以上 ， 年報廢汽車達 100 萬輛以上。新蓄積的鋼材還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到報廢回收期，因此，我國廢鋼資源有限。 發(fā)達國家非常重視鋼鐵的回收利用， 20xx 年全球利用 億噸廢鋼，占粗鋼產(chǎn)量的 %， 20xx 年 我 國鋼廠利用自產(chǎn)、社會收購和進口廢鋼的比例為 20％ 。 例如：寶鋼鞍鋼等企業(yè)進行的能源中心建設(shè)；武鋼 3200 高爐、首鋼遷安 2650高爐、馬鋼 3600 高爐等采用的爐頂煤氣余壓發(fā)電技術(shù)；首鋼 220 噸全燒高爐煤氣電站鍋爐技術(shù)，即利用低熱值煤氣發(fā)電；寶鋼全燒低熱值煤氣燃?xì)廨啓C技術(shù) 等等。 在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的引導(dǎo)下，未來我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在能源、原材料、環(huán)境保護等方面都大有可為： —— 能 源的 回收 利用 和節(jié)能 方面。 20xx 年進口總量達到了 億噸 ，在當(dāng)年 億噸鐵礦石消費量中，進口礦石占 45%； 據(jù)預(yù)測，到 20xx 年，我國進口礦石依存度將達到 57%。 首先，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的 資源密集、能耗密集 型產(chǎn)業(yè)，國際水平的鋼鐵 聯(lián)合企業(yè)每 生產(chǎn)一 噸鋼將消耗 噸 標(biāo)煤、 噸 鐵礦石、 38 噸 新水； 其次，鋼鐵 制造流 程工序多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工序間物質(zhì) 、 能源交換量巨大； 最后，在鋼鐵 制造流程中伴隨著大量物質(zhì)和能量排放。 大型鋼鐵企業(yè)應(yīng) 向 沿海地區(qū) 發(fā)展 ， 并 注重利用海外原料資源；內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn) 。20xx 年，我國不銹鋼粗鋼進口依存度達 %，冷軋、鍍鋅、硅鋼片的進口依賴度在 50%左右。 三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)在：大量鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)在交通不變的內(nèi)陸地區(qū)； 一億噸鋼的鋼鐵產(chǎn)能建在缺水地區(qū) ； 全國 75 家重點鋼鐵企業(yè)有 26 家建在直轄市和省會城市；有 34 家建 在百萬人口以上的大城市 ； 在國家規(guī)定的酸雨、二氧化硫 “兩控區(qū) ”內(nèi)，鋼產(chǎn)量占全國的 75%左右 。不管是年初預(yù)測的 億噸，還是目前 億噸的趨勢，都將出現(xiàn)鋼材供過于求，產(chǎn)量過剩的局面（如圖 9），同時，更讓人不安的是產(chǎn)量的增長幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費的增長幅度（如圖 10）。相對產(chǎn)量的迅速擴大， 鋼材表觀消費量增長率 卻在逐年 回落 ， 20xx 年國內(nèi)鋼 材 表觀消費量為 億噸，增長率為 %； 而 20xx 年表觀消費量為 億噸，增長率為 %， 回落 近 13 個百分點 ；今年 15月為 億 噸，同比增長 僅 %。 由于近年來盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，目前我國鋼鐵市場面臨著產(chǎn)能過剩的壓力。 一、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的主要政策導(dǎo)向 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》充分考慮了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)前所面臨的緊迫問題，強調(diào)未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以布局的改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整 為核心，從而實現(xiàn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高；同時，該政策充也分考慮到我國資源、能源與運輸緊張的外部條件，和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律，強調(diào)未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路作為主線，從而實現(xiàn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 另外， 鋼材出口增長過快 也與國家產(chǎn)業(yè)政策不符，加劇 了國內(nèi) 原材料、 能源、運輸緊 張矛盾。超過煤炭、化工行業(yè) ，排在石油開采之后成為 新增利潤行業(yè)第二位 的行業(yè)，雖然５ 、 6 月份雖然鋼價下跌， 但 行業(yè)利潤仍然可觀。排在第二位的是武鋼集團，其生產(chǎn)鋼材 502 萬噸，銷售鋼材 493 萬噸，其中企業(yè)直供 28 萬噸，流通環(huán)節(jié)銷售 326 萬噸，分支機構(gòu)銷售 84 萬噸，出口 55 萬噸，實物銷售率 %。從近年國內(nèi)鋼鐵市場的大起大落不難看出我國鋼鐵市場價格波動較大，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏根據(jù)供求狀況調(diào)節(jié)產(chǎn)量的能力和主動性，應(yīng)對原材料價格波動的手段也比較貧乏和被動。隨著鐵礦石價格回落，以及主要鐵礦石供應(yīng)商紛紛投入巨資擴大產(chǎn)量使得對鐵礦石的供應(yīng)前景的看好，而進入二季度后，國內(nèi)鋼鐵市場價格開始迅速回調(diào)。 二季度 國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格的下跌是 對去年以來鋼鐵 價格大幅度上漲之后的 調(diào)整 。 表 7： 20xx 主要鋼材產(chǎn)品月度市場價格與價格指數(shù)變化情況 1月 2月 3月 4月 5月 6月 鋼材綜合 價格指數(shù) 市場價格 5389 5496 5756 5679 5518 5153 普線 價格指數(shù) 市場價格 3592 3609 3852 3617 3446 3223 螺紋鋼 價格指數(shù) 市場價格 3707 3713 3977 3736 3548 3198 中厚板 價格指數(shù) 市場價格 5224 5308 5651 5661 5627 5323 熱扎薄板 價格指數(shù) 市場價格 5438 5576 5765 5734 5594 5182 熱卷板 價格指數(shù) 市場價格 5074 5172 5431 5322 5140 4488 冷軋薄板 價格指數(shù) 市場價格 7216 7435 7826 7624 7287 6795 鍍鋅板 價格指數(shù) 市場價格 7103 7315 7623 7793 7584 7248 無縫管 價格指數(shù) 市場價格 5759 5839 5921 5944 5914 5769 資料來源：根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提供數(shù)據(jù)整理 二季度鋼鐵價格的迅速下降是市場對國 家一系列政策的反應(yīng)和對前段鋼鐵價格高速上漲的調(diào)整。 整體上來看， 20xx 年上半年國內(nèi)鋼鐵價格依然明顯高于 20xx 年同期 鋼鐵價格 （參見圖 8）。 進入二季度以后，鋼鐵價格沒有承接去年 7 月份以來的上漲態(tài)勢，上半年整體走勢是先揚后抑。 15 月，國內(nèi)市場消費普通型材、棒材、鋼筋及線材 7141 萬噸，同比增加 1007 萬噸，增長%。具體鋼材消費情況如下： 15 月 ， 國內(nèi)市場累計消費板 (帶 )管 6895 萬噸 ， 板管比為 %，同比下降 個百分 點 。 6 月末，全球鋼材綜合價格指數(shù) 點，相比國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù) 點高出 點，比去年年末 的價差縮小了 ％，國內(nèi)外價差的減小也抑制出口增長（如圖 8） 。 4 月 1 日， 國家 取消了鋼錠、鋼坯的出口退稅； 5 月 1 日， 將 二十項鋼材 產(chǎn)品 的出口退稅由 13％下調(diào)到 11％， 涉及了以不銹鋼、合金鋼為主的絕大多數(shù)鋼材品種； 5 月 19 日， 將鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠等產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄 ； 7 月 1 日 起，廢止 了包括《關(guān)于列名企業(yè)銷售到保稅區(qū)“以產(chǎn)頂進”國產(chǎn)鋼材予以退稅的通知》 等 7 項 稅收政策，同時，對列名鋼鐵企業(yè)銷售給國內(nèi)加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國產(chǎn)鋼材，一律按規(guī)定征收增值稅并開具增值稅專用發(fā)票，不再辦理免、抵稅。 15 月 份 品種進口均為同比降低，而出口均為同比增長。 從總量來看，今年 15 月 ，全國 進口鋼材 萬噸，同比減少