7執(zhí)政能力建設(shè)問題思考(文件)
【正文】 的權(quán)利，在具體事務(wù)方面 “ 對(duì)上要負(fù)責(zé)辦理上級(jí)交辦的任務(wù)，對(duì)下要負(fù)責(zé)辦理群眾要求辦的事情 ” 。但當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還不是很高，政治理論水平、文化知識(shí)水平都很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。另一方面，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與企業(yè)爭(zhēng)利的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充當(dāng)了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙 重角色。 （三）組織體系不健全，農(nóng)民組織化程度不高 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體 制改革的逐步深入，在很多地區(qū)，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的行政管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)弱化，而農(nóng)民的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，利益訴求呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，缺乏對(duì)集體的依附感， “ 自由化 ” 程度很高，甚至呈一盤散沙狀，進(jìn)而使鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)民的管理難度加大，管理成本相應(yīng)增加。 （二）適應(yīng)地區(qū)發(fā)展，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置 結(jié)合地區(qū)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，科學(xué)合理地調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行動(dòng)規(guī)范的行政管理體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā) 展。 （六）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高社會(huì)管理水平，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；改善公共 服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 （八）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力 要從建立學(xué)習(xí)型組織的高度，結(jié)合干部職責(zé)管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，重點(diǎn)提高新時(shí)期做好農(nóng)村工作，管理、教育、服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民的能力和水平，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不斷發(fā)展變化的農(nóng)村工作的需要，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層民主，落實(shí)民主選舉 、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督， 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （四）責(zé)權(quán)對(duì)等，合理劃分事權(quán) 建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使之責(zé)權(quán)統(tǒng)一，改變那種無(wú)限的責(zé)任，有限的權(quán)力，要賦予基層政府必要的行政權(quán)力，消減無(wú)限的責(zé)任，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事權(quán)劃分清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的鄉(xiāng) 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 鎮(zhèn)政府管理體系。黨組織在沒有足夠的約束力的情況下，對(duì)農(nóng)民的管理也是束手無(wú)策。實(shí)際工作中，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大前提下，對(duì)政績(jī)觀、發(fā)展觀缺乏正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，片面追求 gdp 效應(yīng)，而忽視了社會(huì)的全面發(fā)展，淡化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 （二）在履行職能中存在越位、缺位現(xiàn)象 管理上的越位，就是黨委、政府管了很多不該管、管不了、又管不好的
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