【正文】 建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。兩字之差，區(qū)分出來的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。比如， “ 形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系 ” ， “ 完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制 ” 等，指向的都是市場(chǎng)的決定性作用。 建立服務(wù)型政 府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題 ” 。 新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。 新，還新在提出了 “ 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 ” 。 預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo) 致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅 GDP 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。 十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 —— 十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。 建議和討論已久的國家安全委員會(huì)成立。 —— 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。 財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。 —— 要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化 科技體制改革。 1國企的定位未變，國企改革只在機(jī)制層面而非體制層面改革。全會(huì)公報(bào)從 “ 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力 ” 等 “ 三個(gè)解放 ” 表明了全面深化改革的決心和信心。 “ 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，要求的是制度的現(xiàn)代化。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。 新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。 這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。 建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題 ” 。 新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。 新，還新在提出了 “ 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 ” 。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào) 控的步調(diào)上，并非總能保持一致?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅 GDp 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。 十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。而由于行政級(jí)別的限制，由于地方對(duì) GDp 和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無法監(jiān)管治理。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “ 再也不能以 GDp 論英雄 ” 。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。一些地方還出現(xiàn)了征收 “ 過頭稅 ” 、 “ 過頭費(fèi) ” 的亂象。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。如果農(nóng)民群體成為市場(chǎng)的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的 “ 依法、獨(dú)立、公正 ” 三個(gè)詞，也預(yù) 示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。在建設(shè)什么樣的 政府上，公報(bào)提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向 。 在公報(bào)中，對(duì)此多有論述。而此前的表述，是 “ 市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。時(shí)間表的設(shè)置，也從 “ 小康 ” 的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題 。 新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。 第五篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 為期 4 天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報(bào)備受關(guān)注，以下是由 舉世矚目的十八屆三中全會(huì)于 12 日下午在北京閉幕。客觀上將繼續(xù)打擊公款消費(fèi)。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 軍隊(duì)建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn) 業(yè)值得關(guān)注。 明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 —— 十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。 —— 十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核 心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。而由于行政級(jí)別的限制，由于地方對(duì) GDP 和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無法監(jiān)管治理。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “ 再也不能以 GDP 論英雄 ” 。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。一些地方還出現(xiàn)了征收 “ 過頭稅 ” 、 “ 過頭費(fèi) ” 的亂象。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。如果農(nóng)民群體成為市場(chǎng)的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的 良性循環(huán)，而 不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“ 依法、獨(dú)立、公正 ” 三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。 新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 ” 。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。 “ 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，要求的是制度的現(xiàn)代化。 第三部分： 7 大新意 公報(bào)從 “ 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力 ” 等 “ 三個(gè)解放 ” 表明了全面深化改革的決心和信心。 —— 社會(huì)治理 與此前多用創(chuàng)新社會(huì)管理相比，此次會(huì)議提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。 “ 這次會(huì)議明確提出增強(qiáng)國有經(jīng) 5 濟(jì)活力， ” ，正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝罂刂屏陀绊懥说脑鰪?qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。會(huì)議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這不僅涉及 “ 做蛋糕 ” ，更關(guān)乎如何更好地 “ 分蛋糕 ” 。 ” 汪玉凱指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。與此同時(shí)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)