城投公司管理與開發(fā)經(jīng)驗總結(jié)(文件)
【正文】 治理結(jié)構(gòu)。 注重現(xiàn)金流建設(shè)。信用建設(shè)是法人建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、和現(xiàn)金流建設(shè)整體信用的綜合體現(xiàn)，城建投融資平臺每一階段信用建設(shè)的成果，應(yīng)成為調(diào)整公司對外融資的依據(jù)。一是政策支持，在法律法規(guī)和客觀條件允許的范圍內(nèi)給予城投公司必要的政策支持，包 括如何利用政策妥善處理資產(chǎn)、債務(wù)和收益等問題，以及營業(yè)性收費、稅費優(yōu)惠等方面的有關(guān)問題；二是 第 10 頁 共 11 頁 指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，政府必須明確各有關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，在運(yùn)作過程中及時予以協(xié)調(diào)并給予大力支持和指導(dǎo)，做到 ? 扶上馬、送一程 ? ；三是國有資產(chǎn)的保值和增值，在公司運(yùn)行過程中，國有資產(chǎn)管理職能部門要給予足夠的政策支持和指導(dǎo)，將城市可經(jīng)營的全部資產(chǎn)，盡可能進(jìn)行統(tǒng)一歸集，健全法律手續(xù)，由城投公司規(guī)范經(jīng)營，使城市資產(chǎn)收益 ? 反哺 ? 城市建設(shè)，以此實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。 。但是，由于在思維創(chuàng)新、管理機(jī)制和員工結(jié)構(gòu)等方面尚不能完全適應(yīng)形勢與發(fā)展的需要，致使經(jīng)營城市具體工作中還存在著機(jī)制不夠順暢、制度不夠健全、措施不夠到位等問題，特別是隨著 ? 十一五 ? 規(guī)劃的實施， *市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐將不斷加快，資金需求量很大，融資工作存在一定的困難，如何盡快建立 ? 借用還管延 ? 一體化的有效的城市 建設(shè)舉償債機(jī)制，打造市場化投融資平臺，是我們當(dāng)前以及今后需要積極探索并努力解決的重大課題。同時，公司已經(jīng)建議市政 府對項目建設(shè)實行片區(qū)開發(fā)，即由政府配置土地作為項目資本金，并將項目投入帶動的稅收增長返還項目公司作為償債來源，要求項目公司通過自身經(jīng)營達(dá)到項目投入產(chǎn)出平衡，從根子上保證政府、公司收益和債務(wù)償還，這既是建立融資平臺的關(guān)鍵，也是形成 ? 政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運(yùn)作 ? 城市建設(shè)格局的關(guān)鍵，更是加大城建投資力度、加快城市建設(shè)步伐的必由之路。在完善政府對公司 ? 輸血 ? 機(jī)制的同時，不斷增強(qiáng)公司自身的 ? 造血 ? 功能，正在逐步擺脫對政府財政及 ? 貸新還舊 ? 融資方式的依賴，加大了經(jīng)營性項目開發(fā)力度，加快了發(fā)行企業(yè)債券工作步伐，開始了由以銀行貸款為主的間接融資向資本市場直接融資的重大轉(zhuǎn)變。在對公司董事會的職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)利、經(jīng)營管理 層的激勵和約束機(jī)制等進(jìn)行合理安排的基礎(chǔ)上，形成了科學(xué)的內(nèi)在制衡關(guān)系，能夠有效協(xié)調(diào)城建投融資平臺與政府各部門之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，市政府也不斷加大了對公司運(yùn)行的支持。城建投融資平臺是獨立的市場主體，為此我們通過融資推動，用政府信用促進(jìn)平臺信用、法人信用的增長，促進(jìn)平臺業(yè)績的提高，使法人從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，從融資主體到經(jīng)營主體。 ? 這一富有針對性的發(fā)展目標(biāo)和工作思路的提出，對于明確公司當(dāng)前及今后工作的目標(biāo)和實施路徑，促進(jìn)公司的和諧健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。可以說，這些制度的出臺，有效地保證了公司相關(guān)工作的高效有序開展，進(jìn)一步為促進(jìn)公司及各子公司內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化和精細(xì)化打
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