7銀行風(fēng)險(xiǎn)及金融監(jiān)管(文件)
【正文】 的命運(yùn)，該銀行的經(jīng)理人員有可能掩蓋真相。如果贏了自然好，如果再輸了，就要闖大禍了。各類金融機(jī)構(gòu)做假賬、說假話的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。金融行業(yè)不僅需要準(zhǔn)入準(zhǔn)則，更需要退出準(zhǔn) 則。若要維護(hù)國家金融穩(wěn)定，處理那些經(jīng) 營不當(dāng)?shù)你y行必須要及時(shí)、果斷。如果金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能夠保持其獨(dú)立性，那么在各級政府 機(jī)構(gòu)的干預(yù)下就很難保證在監(jiān)管過程中取得真實(shí)信息?！吨袊嗣胥y行法》第二條規(guī)定，中國人民銀行須 “ 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下對金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理 ” 。 在改革開放的二 十多年來，中央銀行一直在強(qiáng)調(diào)真實(shí)性監(jiān)管。 因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，也是很復(fù)雜的工作，如果不是獨(dú)立性很強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)，就很難有效地承擔(dān)和進(jìn)行這種工作。反腐倡廉的監(jiān)察機(jī)制就是這樣，除了紀(jì)律檢查委員會之外，還要有反貪局、檢察院等多種監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。不法奸商、貪官污吏們?nèi)麕讉€(gè)紅包就 “ 搞定 ” 了。 從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家都竭力避免單一的金融監(jiān)管渠道。美聯(lián)儲主席格林斯潘堅(jiān)決反對這一合并，他的理由并不復(fù)雜， “ 單一機(jī)構(gòu)的設(shè)立將使權(quán)力過分集中，容易出現(xiàn)官僚主義失誤。 （五）我國金融監(jiān)管體制上的主要問題 我國金融監(jiān)管的主要毛病有。 第二，由于中國人民銀行不僅承擔(dān)著金融監(jiān)管的任務(wù)還負(fù)責(zé)執(zhí)行貨幣政策。 第三，靠什么激勵機(jī)制來實(shí)行有效的監(jiān)管呢。這些都很必要。說起來容易，做起來難。這種非量化的監(jiān)管方式給監(jiān)管部門甚至監(jiān)管人員留有極大的彈性發(fā)揮余地，使其可以憑借人為的裁度相機(jī)處理國家和銀行、銀行和企業(yè)的矛盾，并使之服從于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益。每當(dāng)有學(xué)術(shù)討論會，總有許多學(xué)者嚴(yán)肅地指出上述問題，但是，大多數(shù)批評都如同石沉大海，沒有下文。如果再不重視改革金融監(jiān)管體制，只怕 等到金融風(fēng)險(xiǎn)積累在了一定程度，有朝一日集中爆發(fā)出來，就要吃大虧，闖大禍了。金融系統(tǒng)大大小小的危機(jī)層出不窮， “ 四面起火，八方冒煙 ” 。其結(jié)果是，一方面，中央銀行輕易不會發(fā)給金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可，弄得在許多地方融資渠道不暢通，另一方面，背在中央銀行身上的包袱越來越重。他就是這么點(diǎn)工資，難道殺了他不成。就是明知某個(gè)銀行壞帳逐漸增多，能夠采取什么措施呢。在當(dāng)前說假話成風(fēng)的環(huán)境中，法不治眾，央行監(jiān)管局以及下屬的各分行、支行監(jiān)管處的人為什么要在監(jiān)管過程中得罪人呢。中央銀行的多重目標(biāo)常常相互沖突，貨幣政策目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)相混淆。 第一，目前，商業(yè)銀行的監(jiān)管職能主要是由中國人民銀行負(fù)責(zé)。由此可見，即使在美國這樣市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，金融監(jiān)管也不能只依靠單一途徑。克林頓政府為了精簡機(jī)構(gòu)，在 1993 年計(jì)劃成立一個(gè)新的 “ 聯(lián)邦銀行委員會 ” 以 取代四家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能。 同時(shí)，我們必須建立強(qiáng)制的金融機(jī)構(gòu)信息披露制度。如果只有一個(gè)監(jiān)管體系很容易出現(xiàn)信息渠道堵塞的問題。 因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)是政府系列或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如果它不具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，其監(jiān)管行為及其目標(biāo)就難以擺脫政治上的干預(yù)和壓力而單純化，其監(jiān)管對象即金融機(jī)構(gòu)也很難按商業(yè)化原則經(jīng)營。其原因之一就是因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性。第七條規(guī)定： “ 中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉 ” 。這是國際上有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的權(quán)威表述。否則，越拖毛病越大。在足球比賽中，出示黃牌或紅牌的都是一個(gè)裁判員。幸虧我們的金融系統(tǒng)還有較高的資本流動性，否則危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。在亞洲金融風(fēng)暴當(dāng)中，韓國、日本的許多金融機(jī)構(gòu)掩蓋了大量不良資產(chǎn)，直到出現(xiàn)了嚴(yán)重的支付危機(jī)時(shí)監(jiān)管當(dāng)局才發(fā)現(xiàn)問題，但是已經(jīng)無可挽救了。在這種情況下就象輸了的賭徒一樣，產(chǎn)生了一種激勵，為了能夠再賭 第 9 頁 共 15 頁 一把，他們必然會產(chǎn)生報(bào)假帳的動機(jī)。所以，在金融學(xué)中，中央銀行被稱為 “ 最后貸款者 ” 。怎么辦。銀行
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