7以“四化”構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系(文件)
【正文】 對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備研制開(kāi)發(fā)，使農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展多樣化。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就能解決農(nóng)村物流發(fā)展 的“ 瓶頸 ” 性制約問(wèn)題；其次，要培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。同時(shí)，還要完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相銜接的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。多年以來(lái)，由于對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集 ，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視并不斷加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶植力度，除 了要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范外，還要繼續(xù)在財(cái)政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動(dòng)作用。當(dāng)前的首要問(wèn)題是亟須解決存在的 “ 部門(mén)化 ” 弊端，要明確劃分政府部門(mén) 同各類(lèi)民間組織各自的目標(biāo)和功能，明確各自的職責(zé)分工，使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、政治組織以最低的運(yùn)行成本獲得最大的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、各類(lèi)組織和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。 “ 部門(mén)化 ”弊端的存在，使得農(nóng)戶本應(yīng)得到的基本公益性服務(wù)難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農(nóng)戶只能處在被動(dòng)承受的地位，他們無(wú)法獲取應(yīng)得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務(wù)甚至棄耕，成為 “ 部門(mén)化 ” 弊端的犧牲品和默許者。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變，抵御自然災(zāi)害的能力比較弱，使農(nóng)業(yè)貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)性大、成本高，削弱了金融保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款和保險(xiǎn)的積極性，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。近年來(lái)，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家下?lián)艿闹мr(nóng)惠農(nóng)資金逐年上升，但一些地方政府為爭(zhēng)取資金，組建各種為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，巧立名目，甚至用包裝項(xiàng)目、公關(guān)來(lái)套取資金，結(jié)果不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)林立，人員龐雜，服務(wù)低下，甚至為了保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資，有些機(jī)構(gòu)通過(guò)與農(nóng)機(jī)、良種等企業(yè)暗中勾結(jié)，將國(guó)家支農(nóng)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼變?yōu)闄C(jī)構(gòu)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和福利，并且還加大了農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本，由于支農(nóng)資金沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)度，合理使用，造成了很大程度的構(gòu)建重復(fù)和資金浪費(fèi)，進(jìn)一步加 劇了資金供需矛盾。但是由于對(duì)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)缺乏硬性約束，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)了為追逐經(jīng)濟(jì)利益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系來(lái)看，投資的重點(diǎn)都放在縣級(jí)。各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)向農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)信息、各種生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 和銷(xiāo)售等服務(wù)，從而與服務(wù)對(duì)象聯(lián)結(jié)在一起形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，成為第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分，不僅發(fā)展的市場(chǎng)十分廣
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