【正文】 現(xiàn)行信訪制度在程序上存在重大缺失，對(duì)各級(jí)各部門的職責(zé)沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，各部門可以以各種理由相互推諉。各種訴求交錯(cuò)在一起，出現(xiàn) ? 信訪問題綜合癥 ? ，當(dāng)事人不服行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為，在申訴和控告未能如愿時(shí)，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī) 第 18 頁 共 26 頁 關(guān)申訴，尋求法律程序之外的解決途徑。 另一方面，司法機(jī)關(guān)地位不高司法權(quán)力弱化。 （三）缺乏獨(dú)立性的司法機(jī)關(guān) 我國(guó)的司法機(jī)關(guān)并不像美國(guó)那樣具有獨(dú)立地位，在處理社會(huì)糾紛中的終局性得到不落實(shí)，這是導(dǎo)致出現(xiàn)大量上訪與信訪案件 第 19 頁 共 26 頁 的重要原因。另外，其他機(jī)關(guān)的不合理處理，造成了只要上訪就能獲利的現(xiàn)象，這無疑使鼓勵(lì)和縱容了人們上訪。建立 ? 三式聯(lián)調(diào)、四級(jí)聯(lián)動(dòng) ? 矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 第 20 頁 共 26 頁 機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議機(jī) 制，重大決策事項(xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。 要有實(shí)效，要及時(shí)妥善解決問題 對(duì)群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，取得第一手資料，對(duì)矛盾的實(shí)質(zhì)及時(shí)作出全面客觀的判斷。 發(fā)揮 ? 報(bào)警器 ? 作用，主動(dòng)、超前開展預(yù)防工作 堅(jiān)持做到未雨綢繆，心中有數(shù)，立足早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時(shí)把問題化解在萌芽 狀態(tài)。 參考文獻(xiàn)： 第 22 頁 共 26 頁 第五篇：完善制度加強(qiáng)監(jiān)管確保社?；鸢踩晟浦贫燃訌?qiáng)監(jiān)管確保社?；鸢踩? 近兩年來， XX 省理順工作機(jī)制，完善政策制度，提高技術(shù)保障水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管和安全運(yùn)行，取得明顯成效。按照 ? 常規(guī)業(yè)務(wù)一事兩崗雙審、非常規(guī)業(yè)務(wù)特定審批、系統(tǒng)外不留數(shù)據(jù)、銀行外不見資金 ? 的總體原則，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種不同的政策體系和管理模式，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合本險(xiǎn)種的經(jīng)辦模式、業(yè)務(wù)流程和管理方式，對(duì)社?；鸬?? 收、管、發(fā)、補(bǔ) ? 四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別制定了內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù) 經(jīng)辦流程。同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶、財(cái)政專戶的開設(shè)、變更制定了一套嚴(yán)格程序，對(duì)原已開設(shè)的各種基金賬戶進(jìn)行了規(guī)范。 建立要情報(bào)告制度。 加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高基金經(jīng)辦管理的技術(shù)保障 實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中管理或聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基金醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和基金管理系統(tǒng)在同一平臺(tái)上構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相互銜接、相互制約。 加大信息公開力度，確保社保基金在陽光下運(yùn)行 定期召開新聞發(fā)布會(huì)。 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)作用。檢查結(jié)果全省通報(bào)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要求限時(shí)整改。全省共投入 5805 人次，治理單位 1882 家，涉及銀行賬戶 3949 個(gè)，涉及基金金額 1821 億元；糾正違反社?；鸸芾碛嘘P(guān)規(guī)定的問題涉及金額 億元；完善政策法規(guī) 251 個(gè)。 認(rèn)真開展社?；饘ｍ?xiàng)治理工作。加大檢查力度，保持基金安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì) 開展全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度大檢查。 加強(qiáng)與財(cái)政部門和地方政府信息交流溝通。新系統(tǒng)明確可見各業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的職責(zé)和系統(tǒng)初審、復(fù) 審崗位的操作權(quán)限；各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理均有回退、撤銷功能，對(duì)任何數(shù)據(jù)的錄入、修改、訪問、使用均留有經(jīng)辦人員的操作痕跡?；踞t(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)升級(jí)后，基本實(shí)現(xiàn)了全 第 24 頁 共 26 頁 省醫(yī)保系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、參保病人轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院和異地安置人員就醫(yī)的異地監(jiān)管。 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 建立信息披露制度。 完善社?；疸y行賬戶管理制度。省 人力資源和社會(huì)保障廳監(jiān)察室、基金監(jiān)督處、財(cái)務(wù)處明確工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)基金紀(jì)律、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制、基金財(cái)務(wù)管理工作，形成 ? 三位一體 ? 的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 五、總結(jié) 信訪工作作為直接聯(lián)系群眾，是黨和政府體察民情、了解接民意的重要途徑，我們應(yīng)該要重視其建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，面對(duì)涌現(xiàn)出來的問題，必須要認(rèn)真的思考，分析其原因，而解決這些問題及時(shí)信訪部門的職責(zé)所在，更是我們每一位信訪工作者發(fā)揮積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。加大做群眾思想政治工作的力度，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作。 （二）完善信訪制度，做好信訪工作 落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層 要在基層部門全面推行信訪首問責(zé)任制和公開承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪的發(fā)生。建立完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，建立完善初信初訪首辦責(zé)任制，建立完善信訪工作例會(huì)制度，建立完善信訪督查督辦制度，建立完善信訪責(zé)任追究制度，建立完善信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度。于是一遇到上訪， 各種機(jī)關(guān)為了社會(huì)黨穩(wěn)定或其他原因，對(duì)案件直接進(jìn)行干預(yù)。在司法領(lǐng)域能常常聽到 ? 優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行 ? ，為了得到 ? 優(yōu)先 ? 就必須上訪。 （二）公正執(zhí)法環(huán)境的缺 乏 行政權(quán)力大于司法權(quán)。即使建立了 ? 各級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制 ? ，一定程度上解決了一些問題，但各級(jí)政府為了抑制上訪的增加，采取各種手段對(duì)信訪 群眾進(jìn)行打擊甚至政治迫害。即使是現(xiàn)在，許多人民群眾多少都會(huì)相信總會(huì)有著像包青天一樣清廉的清官存在，所以即 第 17 頁 共 26 頁 便是面對(duì)法院已經(jīng)判決生效的裁判文書，他們都想通過信訪渠道來改變其敗訴的現(xiàn)狀。 二、我國(guó)信訪制度的現(xiàn)狀及問題 （一）信訪部門進(jìn)退維谷 信訪制度是不可或 缺的重要制度，在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作使信訪事項(xiàng)得以解決；但是，仍然有相當(dāng)一部分的信訪事項(xiàng)的處理運(yùn)用的是法制以外的方式，強(qiáng)壓、哄騙、妥協(xié)等，這些都是許多基層信訪工作人員不得已選擇的方式，上有領(lǐng)導(dǎo)壓力，下有群眾怨氣，面對(duì)大量的群體信訪或矛盾激化的各類個(gè)體信訪，信訪部門實(shí)在是出于進(jìn)退維谷的處境。二是 1978— 1989 年，隨著利益主體多元化的興起和泛濫，執(zhí)政者面臨的壓力開始增大，之后穩(wěn)定壓倒一切的話語再次凸顯，這一時(shí)期，信訪制度扮演了兩個(gè)角色，一是平冤糾錯(cuò)，二是穩(wěn)定秩序。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面的改革及深入發(fā)展，出現(xiàn)了大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪現(xiàn)象，引發(fā)了 ? 信訪洪峰 ? ，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。它是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的重要橋梁。 4 四、加強(qiáng)制度執(zhí)行情況跟蹤 在執(zhí)行制度過程中，還應(yīng)建立部門之間、員工之間相互監(jiān)督 第 14 頁 共 26 頁 的制衡機(jī)制，同時(shí)，部門要對(duì)各部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、定期考核，有效提高制度執(zhí)行力。有這樣的心里也是很正常的呢，所以領(lǐng)導(dǎo)一定要嚴(yán)格遵守制度，這樣才能使員工遵守。 二、確保制度作用有效發(fā)揮 領(lǐng)導(dǎo)者要起帶頭作用。制度出臺(tái)后要相對(duì)穩(wěn)定。