【正文】 （一）信訪功能錯(cuò)位，涉法信訪居多 涉法信訪是我國目前最嘆為觀止的奇特信訪類型，大多數(shù)案件是對(duì)已經(jīng)終審生效的法院判決提出的申訴。當(dāng)事人開始進(jìn)行信訪活動(dòng)，要求人大或黨政機(jī)關(guān)，監(jiān)督法院公正司法，很大程度上降低了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。一方面，領(lǐng)導(dǎo)批示是行政領(lǐng)域中最常見的一種現(xiàn)象，即使再多的法律也趕不上上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、重要領(lǐng)導(dǎo)的批示，而且《國務(wù)院信訪條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示明文規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作；信訪人群知道只要獲得領(lǐng)導(dǎo)批示就能解決問題，于是 ? 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ? 變成了他們信奉的教條。司法附屬于行政，受制于行政，其權(quán)力的行使往往采用行政管理模式，使法律得不到有效執(zhí)行 。還有就是，有的單位為了求得一時(shí)的清凈，做出無原則的讓步，在一定程度上助長了無理纏訪纏訴的人的氣焰；也有一些司法人員由于其水平不高和素質(zhì)低下而貪贓賣法、枉法裁判。雖然我國有規(guī)定 ? 人民法院獨(dú)立行使審判權(quán) ? ，但實(shí)際上，其權(quán)力的行使并沒有落到實(shí)處。使上訪者將其他機(jī)關(guān)的批示是為尚方寶劍向司法機(jī)關(guān)施壓，不但不能解決問題，反而破壞了人民法院的權(quán)威。 四、關(guān)于完善信訪制度的看法及建議 （一）各地區(qū)完善信訪制度的具體措施 XX 省甘州區(qū)建立完善信訪工作長效機(jī)制 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立 ? 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任 ? 的思想，以解決群眾信訪問題為核心，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制， 著力建立完善信訪工作的長效機(jī)制。 長春 XX 縣區(qū)規(guī)范完善信訪工作運(yùn)行機(jī)制 XX 縣區(qū)緊緊圍繞 ? 保增長、保民生、保穩(wěn)定 ? 的主題，不斷深化完善規(guī)范信訪工作機(jī)制，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、搞笑的信訪工作新秩序，及時(shí)有效化解各類矛盾，依法解決群眾合理訴求。 XX 市 XX 縣區(qū)完善信訪工作機(jī)制提高處突能力 堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪和每月一次聯(lián)席會(huì)議制度，建立信訪工作定期督查巡查制度，健全重點(diǎn)信訪問題公開處理制度，完善信訪舉報(bào)制度，落實(shí)矛盾糾紛排查化解制度。層層落實(shí)責(zé)任制 ，明確處理信訪問題的責(zé)任主體，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，把群眾需要解決的問題解決在基層。對(duì)群眾反映的每一個(gè)問題都要堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，實(shí)施接訪單位全程負(fù)責(zé)。 注重創(chuàng)新，暢通渠道，主動(dòng)疏導(dǎo)各類涉稅信訪矛盾 做好信訪工作，有必要在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，積 第 21 頁 共 26 頁 極創(chuàng)新 機(jī)制，多措并舉，著力打造信訪渠道的 ? 立交橋 ? 加強(qiáng)溝通交流，把感情融入工作中 對(duì)待上訪群眾必須有濃厚的感情，要有耐心，相信絕大多數(shù)群眾，無論言語多尖銳都要以平和的心態(tài)去安撫勸導(dǎo)，動(dòng)之以情、曉之以理；要有恒心，無論有多大的阻力于困難，只要有道理、符合政策，也要想方設(shè)法為其解決；要真心，站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，給予一些力所能及的支持和幫助。增強(qiáng)民主意識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，見微知著，強(qiáng)化矛盾排查機(jī)制，認(rèn)真組織開展定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查，做到超前介入、超前穩(wěn)控和超前化解。不斷改革和完善信訪制度，做好信訪工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，維護(hù)廣大人民群眾的利益。 理順工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察全面介入監(jiān)管 為確保紀(jì)檢監(jiān)察全面介入社?；鸨O(jiān)督管理的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，省人力資源和社會(huì)保障廳明確由省紀(jì)委駐省人力資源和社會(huì)保障廳紀(jì)檢組長分管基金監(jiān)督工作，省就業(yè)局、省社保局、省醫(yī)保局配備專職紀(jì)檢員負(fù)責(zé)監(jiān)督所經(jīng)辦的社?；鸸ぷ?。完善政策制度，夯實(shí)基金安全防護(hù)網(wǎng) 建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度?；緦?shí)現(xiàn)了 ? 錢從銀行走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、正常經(jīng)辦按程序、 第 23 頁 共 26 頁 非常業(yè)務(wù)設(shè)開關(guān) ? 的經(jīng)辦管理目標(biāo)。制定了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行賬戶管理等有關(guān)問題的通知》。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)賬制度、銀行優(yōu)惠利率政策。制定 XX 省社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息實(shí)行定期披露和日常披露相結(jié)合，定期公布社?；鸬幕I集、管理、使用和運(yùn)作情況，主 動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立了 XX 省社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度，建立專門報(bào)告渠道，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)告基金安全狀況。省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳共同制定了《 XX 省社會(huì)保險(xiǎn)基金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，建立全省社?；鸨O(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)，全省 14 個(gè)市州開設(shè)了基金監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱，形成了基金監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。新的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建立了省 、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，縣級(jí)不建數(shù)據(jù)庫，只設(shè)業(yè)務(wù)操作終端，全省各級(jí)用戶權(quán)限由省局統(tǒng)一設(shè)置，關(guān)鍵業(yè)務(wù)操作和全部政策參數(shù)設(shè)置由省局控制或授權(quán)，上級(jí)適時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控下級(jí)的基金運(yùn)行情況。 實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的無縫對(duì)接。 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)授權(quán)的嚴(yán)格管理。嚴(yán)格的業(yè)務(wù)授權(quán)有利于明確經(jīng)辦管理的責(zé)任和違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任追究。每年一度的勞動(dòng)保障工作統(tǒng)計(jì)信息新聞發(fā)布會(huì)上，省本級(jí)和全省社?；疬\(yùn)行的基本情況和詳細(xì)數(shù)據(jù)都通過全省各大媒體向社會(huì)公布。按時(shí)向財(cái)政部門送達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)月報(bào)表，及時(shí)進(jìn)行社?；鹭?cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核對(duì)工 作；對(duì)社?；疝D(zhuǎn)移支付，社保資金分配、基金專項(xiàng)檢查及整改情況及時(shí)向市州人民政府通報(bào)，爭取支持配合，保障信息交流溝通渠道的暢通。不斷充實(shí) ?XX 省勞動(dòng)保障政務(wù)網(wǎng) ? 和 ?XX 省勞動(dòng)保障公共服務(wù)網(wǎng) ? 的內(nèi)容和功能，涉 第 25 頁 共 26 頁 及基金管理監(jiān)管的政策文件及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，參保職工也可通過本人身份證號(hào)碼方便地查詢到本人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)時(shí)情況，提高了社會(huì)公眾對(duì)社?；鸸芾淼闹槎扰c參與度。為進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)， 2024 年 3 月至 6 月，從省本級(jí)和全省14 個(gè)市州，抽調(diào) 101 名業(yè)務(wù)骨干，組成 11 個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度檢查組，對(duì)全省 14 個(gè)市州本級(jí)和 50％以上的縣市區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，共涉及 71家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，檢查內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部控制監(jiān)督五個(gè)方面，共 150 個(gè)項(xiàng)目；將出現(xiàn)過違規(guī)、違紀(jì)問題，基礎(chǔ)工作較薄弱的基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為此次檢查的重點(diǎn)單位；將 ? 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全管理制度、是否制定科學(xué)合理的經(jīng)辦流程 ? 等內(nèi)容作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。對(duì)逾期不整改的，按未整改基金額的 200%相應(yīng)扣減當(dāng)年社保補(bǔ)助資金，同時(shí)核減下年度的撥付基數(shù)。在 2024 年省糾風(fēng)辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等九部門制定下發(fā)的《 XX 省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定了《 XX省社?；饘ｍ?xiàng)治理檢查驗(yàn)收工作方案》，并與省社?；饘ｍ?xiàng) 第 26 頁 共 26 頁 治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合組織了 58 名檢查人員，分成 7 個(gè)檢查組，由相關(guān)成員單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省 14 個(gè)市（州）本級(jí)及所轄的 57 個(gè) 縣（市、區(qū)）的 7 項(xiàng)社?；饘ｍ?xiàng)治理自查自糾情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，逐一提出了整改意見和建議。