6完善農(nóng)村金融的政策建議(文件)
【正文】 （三）農(nóng)村信用社的組織形式應(yīng)多元化 第 6 頁 共 8 頁 我國農(nóng)村幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，只要堅持了為三農(nóng)服務(wù)的方向，農(nóng)村信用社的組織形式可以因地制宜地多樣化。同時，加強信用社的內(nèi)部管理，主要是解決兩大問題：第一，明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。監(jiān)事會不能流于形式，幫助完善 貸款審查、財務(wù)審計、管理層及員工行為監(jiān)察、風(fēng)險防范等內(nèi)控制度。農(nóng)村金融市場缺乏適度的競爭，沒有競爭的市場必然是一個沒有活力、 第 7 頁 共 8 頁 低效率的市場，這也是農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后的又 一重要原因。此外，放寬市場準入政策，鼓勵支持農(nóng)民自發(fā)建立合作金融組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建中小型農(nóng)村商業(yè)銀行，解決資金緊 張問題，增加農(nóng)村金融市場競爭主體。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高后，對財產(chǎn)保險、人身保險、證券、信托等各項金融服務(wù)的需求增加，現(xiàn)有的各家保險公司、證券公司、信托公司應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際發(fā)展情 況，逐步深入農(nóng)村，設(shè)立分支機構(gòu)營 第 8 頁 共 8 頁 業(yè)網(wǎng)點，提供多樣化的金融工具，豐富農(nóng)村金融市場?？山梃b國外先進經(jīng)驗，組建專門的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，實行低費率、高補貼政策，專門辦理農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險。因此，應(yīng)承認這些體制外金融組織的合法地位，使其從地下轉(zhuǎn)為公開，并為之發(fā)展創(chuàng)造條件，由于民間金融組織無國家信用保證，在與正式金融組織競爭中處于不利地位，可考慮給予民間金融機構(gòu)一定的利率浮動權(quán)，允許在一定限度內(nèi)上浮存款利率，吸收資金。干部選拔上，要堅持公開、公平、公正原則，并且對外廣納賢才，改善內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)。重視社員代表大會行使其職權(quán)的獨立性 。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平一般的廣大農(nóng)村地區(qū)，取消縣鄉(xiāng)兩級法人制，實行縣級統(tǒng)一法人，減少管理層次，劃清責(zé)權(quán)，提高抗風(fēng)險能力 。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大、農(nóng)戶收益水平低，也是限制農(nóng)戶取得貸款的主要原因。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要突破單純依靠央行再貸款支持的路徑，通過
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