【正文】 二、 ***衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 合理配置衛(wèi)生資源 到 2020 年，達(dá)到《市區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)》要求，衛(wèi)技人員每千人 7 人，其中醫(yī)生每千人 4 人，護(hù)士每千人 24 人；病床每千人 4 張；平均住院日 7 天；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 20 所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 98 家，居民人口覆蓋率達(dá)95%以上。 二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，設(shè) 施設(shè)備簡(jiǎn)陋，群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度和利用率不高。有些學(xué)科缺乏科學(xué)帶頭人，高層次人才嚴(yán)重不足。由于絕大多數(shù)衛(wèi)生院收入虧損，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員工資實(shí)行差額補(bǔ)貼，個(gè)人工資收入沒(méi)有基本保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)變化、疾病譜、死亡順位都發(fā)生了較大變化。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。各醫(yī)療單位完善與控制中心疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)連接，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備做到專網(wǎng)專用，專人負(fù)責(zé)。衛(wèi)生技術(shù)人員副高職以上職稱 128 人，占 8%，中級(jí) 834 人，占 54%，初級(jí) 598 人，占 38%；研究生以上學(xué)歷無(wú)，大學(xué)文化 212人，占 %，大專文化 936 人，占 %，中專 906 人，占 %；鄉(xiāng)醫(yī) 722 人，其中中專及以上學(xué)歷的占 61%，其他的無(wú)學(xué)歷。衛(wèi)生從業(yè)人員 2600 余人，其中專業(yè)技術(shù)人員 2200 余人，占職工總?cè)藬?shù)的 82%，開(kāi)設(shè)病床 1176 張。 綜上所述，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，是全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是緩解群眾看病難、看病貴，滿足城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措 ， 大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“新 北京 、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 具有重要意義。為發(fā)展 ***衛(wèi)生事業(yè)，健全 ***公共衛(wèi)生體系， ***“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出要建立 ***醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院） 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）雙向轉(zhuǎn)診三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的建設(shè)是 ***城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要組成部分，對(duì) ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)完成意義重大。 但當(dāng)前 ***社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的水平與廣大社區(qū)居民的健康需求相比仍存在較大差距，也與首都的地位不符。大力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全市、布局合理、六位 一體、適應(yīng)居民健康需求和承受能力的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立規(guī)范化的“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病及時(shí)轉(zhuǎn)診”目標(biāo)，是提高公共衛(wèi)生保障能力，解決群眾看病難問(wèn)題的有效途徑。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，成為有效緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題的切入點(diǎn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面積小，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備匱乏，服務(wù)質(zhì)量難以取得群眾信任。十一屆三中全會(huì)后，放開(kāi)搞活醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生資源增長(zhǎng)很快，一度緩解了當(dāng)時(shí)存在的“看病難、住院難、手術(shù)難”的問(wèn)題。 積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，有利于調(diào)整城市衛(wèi)生體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局，提高效率，降低成本，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大中型醫(yī)院為醫(yī)療中心，預(yù)防、保健、健康教育等機(jī)構(gòu)為預(yù)防、保健中心的城市衛(wèi)生服務(wù)體系新格局。醫(yī)療體制改革通過(guò)試點(diǎn)摸索了經(jīng)驗(yàn)。 二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是新型城市醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，發(fā)揮著城市醫(yī)療服務(wù)的“網(wǎng)底”和“守門人”功能。各級(jí)政府應(yīng)該把保障群眾衛(wèi)生健康權(quán)益放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高國(guó)民素質(zhì)的大局之中，統(tǒng)籌謀劃、安排、部署。衛(wèi)生醫(yī)療是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一。沒(méi)有健康，就沒(méi)有小康；沒(méi)有健康，將會(huì)失去一切。 衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān) 人才資源是國(guó)家第一資源，良好的國(guó)民健康素質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一?！秉h的十六屆三中全會(huì)提出 了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。同時(shí)要求 已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站 要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備配置要求，以全面提升全 縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。 2020年末，各項(xiàng)貸款余額 70 億元，存款余額 115 億元，比年初增加 12 億元，其中儲(chǔ)蓄存款 67 億元，比年初增加 8 億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 12 億元，增長(zhǎng) %。 人口 ***轄 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中一個(gè)滿族鄉(xiāng)）和兩個(gè)街道辦事處，含 347 個(gè)行政村。 另外，按照王岐山市長(zhǎng)在 ***第十二屆人 代會(huì)第四次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》中提出的“要建設(shè)好農(nóng)村 399 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 133 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村的目標(biāo)”要求， ***政府將農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)工作列入“ ***2020 年在直接關(guān)心群眾生活方面擬 辦 的重要事實(shí)”之一、“ 2020 年 ***社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)折子工程”，體現(xiàn)了市政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的重視。為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā) [2020]10 號(hào)），進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展， ***制定了《 ***人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的意見(jiàn)》（京政府發(fā) [2020]24 號(hào)），確定到 2020 年，按照基本滿足城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊平原和山區(qū)居民分別出行 1 30 分鐘內(nèi)可及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社區(qū)的 100%覆蓋。這是造成群眾看病難、看病貴問(wèn)題的重要原因之一。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)吳儀出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，為群眾提供廉價(jià)、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)，提高全社會(huì)疾病預(yù)防控制水平，具有重要意義。 二 、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，始終受到黨和政府的高度重 視。群眾患病在當(dāng)?shù)仉y以有效就診，要到外地、到大醫(yī)院，不僅加重了醫(yī)院負(fù)擔(dān)，造成了看病困難，也增加了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這個(gè)體系應(yīng)比較健全，條件應(yīng)比較完善，收費(fèi)應(yīng)比較低廉，水平能夠適應(yīng)群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求，使群眾享受到方便、快捷的服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，為保障人民健康發(fā)揮了重要作用。深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障公共衛(wèi)生安全，適應(yīng)廣大民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高全民族健康水平，是擺在各級(jí)政府、各有關(guān)部門，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者面前的重大歷史任務(wù)。 1研究擬定建立衛(wèi)生事業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，拓寬籌資渠道等衛(wèi)生體系改革相關(guān)政策并組織實(shí)施；負(fù)責(zé) 醫(yī)藥 費(fèi)用“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”工作，研究擬定和管理醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。 貫徹中西醫(yī)并重方針，推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承、創(chuàng)新與合作。 負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)管理。 起 草本縣衛(wèi)生方面的政策、規(guī)章等文件草案；制定并實(shí)施全縣衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)；制定技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。 投資估算和資金籌 措 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中建安工程費(fèi) 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 ，購(gòu)置費(fèi)用 萬(wàn)元 。..................................................... 1 一、項(xiàng)目概況 ............................................................................................................... 1 二、項(xiàng)目主辦單位簡(jiǎn)介 ................................................................................................. 2 三、報(bào)告編制依據(jù) ........................................................................................................ 4 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 ................................................. 5 一、我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題 ....................................................... 5 二、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作 ........................................................... 6 三、 *