【正文】 非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)保障。（具體辦法參見［ 1999]外經(jīng)貿(mào)政審函字第 553號(hào)《關(guān)于對(duì)開展境外帶料加工裝配項(xiàng)目的企業(yè)賦予自營進(jìn) 出口權(quán)有關(guān)問題的通知》）。 創(chuàng)辦境外加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)之談 。其原因有以下幾個(gè)： （ 1）企業(yè)進(jìn)行海外投資有長遠(yuǎn)打算，這使它在困難面前不退縮，并能及時(shí)地采取各種方式解決困難。 一、我國紡織機(jī)械設(shè)備具有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過 20 年改革開放的歷程，我國紡織服裝業(yè)得到了迅速的發(fā)展，不少服裝企業(yè)在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中抓科技進(jìn)步，構(gòu)成了我國資本密集型的現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)九，初步具備了集約經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，且積累經(jīng)驗(yàn)也為發(fā)展境外加工貿(mào)易企業(yè)與投資提供了重要資源。 出口加工區(qū)的概念 出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域，其功能僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)及其相關(guān)倉儲(chǔ)，運(yùn)輸企業(yè)。 中國最大的管理資源中心 出口加工區(qū)的特點(diǎn) 世界各國或地區(qū)所設(shè)的加工區(qū)，大多數(shù)都是在本國或地區(qū)劃出一定的區(qū)域，進(jìn)行集中的建設(shè)，集中吸引外資并實(shí)行單獨(dú)的管理。因此，加工區(qū)兼具貿(mào)易與工業(yè)生產(chǎn)兩種功能。這既是由于歷史、政治及經(jīng)濟(jì)方面的原因造成的，也是由出口加工區(qū)的功能所決定的。在電力供應(yīng)方面，應(yīng)保證有充足的電力供應(yīng)。因此，出口加工區(qū)對(duì)投資環(huán)境的要求除有自由港、自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)條件外，還需滿足以下各點(diǎn)： （ 1）要有稅收方面的優(yōu)惠措施，這主要包括：原料、零部件進(jìn)口免稅，所得稅等稅收的減免，加速折舊的規(guī)定，利潤自由匯出和本金匯出，利潤再投資方面的優(yōu)惠等； （ 2）要有內(nèi)容廣泛的法規(guī)，這主要包括：投資條例、外匯管理?xiàng)l例、稅收規(guī)定、出入境規(guī)定、涉外經(jīng)濟(jì)合同法及勞資糾紛等方面的法規(guī)等。 （ 4）加工區(qū)應(yīng)能提供質(zhì)高價(jià)廉的勞動(dòng)力。 中國最大的管理資源中心 請(qǐng)關(guān)注出口加工區(qū) 國務(wù)院有關(guān)方面官員近日明確表示，國務(wù)院已經(jīng)要求有關(guān)部門研究出口加工區(qū)的問題，國家有關(guān)部委將按照國際上 出口加工區(qū)基本管理模式操作，將在全國范圍內(nèi)搞一些試點(diǎn)，相關(guān)操作文件已在起草中。 出口加工區(qū)管理一般主要抓兩個(gè)方面。從區(qū)外到區(qū)內(nèi)，視同出口，予以退稅。 國家實(shí)行保證金臺(tái)帳制度是為了打擊走私，自實(shí)行保證金臺(tái)帳制度以來，加工貿(mào)易企業(yè)倍感征保證金難 以承受，手續(xù)繁雜，對(duì)這類企業(yè)影響較大。自由進(jìn)出。若因國家利益或國防需要征用時(shí)，政府給予合理的賠償。許多設(shè)區(qū)國都通過法律規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品必須大部分出口，只許少量產(chǎn)品在設(shè)區(qū)國內(nèi)地市場(chǎng)銷售，且在進(jìn)行這種銷售時(shí)應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并按規(guī)定交納關(guān)稅。此外，設(shè)區(qū)國還授予加工區(qū)一定的權(quán)力，制定有關(guān)實(shí)施國家法律的細(xì)則，并制定一些有關(guān)的單行法規(guī)，而且，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況，適時(shí)修改、補(bǔ)充、完善有關(guān)法律及規(guī)定，以保持出口加工區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。加工貿(mào)易占據(jù)著中國外貿(mào)的半壁江山，今年前五月，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口八百五十億美元，比去年同期增長三成，占全國進(jìn)出口總額的四成九。 加工貿(mào)易走私猖獗，乃因中國對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行免稅，走私有利可圖，更與中國特色的加工貿(mào)易“遍地開花”、“漫山放羊”有關(guān)。 政策未出臺(tái)之前，外商反應(yīng)強(qiáng)烈，特別是在東南沿海投資的港臺(tái)地區(qū)的商人更是議論紛 中國最大的管理資源中心 紛，以為中國已經(jīng)不歡迎加工貿(mào)易。 境內(nèi)運(yùn)入加工區(qū)貨物的稅收政策 國家規(guī)定，貨物從境內(nèi)進(jìn)入加工區(qū)視同出口，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，出口退稅政策按照以下規(guī)定辦理： 一、從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及加工企業(yè)和行政管理部門所需辦公用的建筑 材料等，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)并簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，不予退還。 二、區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、零部件、元器件、包裝物件及消耗性材料，予以全額保稅。 設(shè)立出口加工區(qū)的另一商機(jī) 改革開放 20 年來，加工貿(mào)易發(fā)展迅猛。你是否 想搶占先機(jī)？ 中國出口商品網(wǎng)自今年初在網(wǎng)上率先設(shè)立了《出口加工區(qū)將掀潮》欄目后，收到很多朋友的咨詢，了解出口加工區(qū)詳情。 對(duì)加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，由區(qū)外企業(yè)按照海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并控制成品征稅，如屬進(jìn)口許可證管理的商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進(jìn)口許可證；區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)填報(bào)進(jìn)、出區(qū)貨物清單，以備核銷。從 1981 年到 1998 年的 18 年間，增長了 倍。 設(shè)立出口加工區(qū)旨在對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行“優(yōu)化存量，控制增量，規(guī)范管理，提高水平”的管理，改現(xiàn)行加工貿(mào)易“漫山放羊式”為“圈羊式”管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易的集中規(guī)范管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。 出口加工區(qū)的定位 出口加工區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“加工區(qū)”）定位為，“海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域”，即：加工區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。不得建立營業(yè)性的生活消費(fèi)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。 （ 2）海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理的模式。 （ 5）加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn) /出的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)、放行。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。 加工區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別 加工區(qū)入境貨物的減免稅政策基本是參照保稅區(qū)現(xiàn)有政策制定，沒有新的優(yōu)惠。 ，海關(guān)按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按制成品征稅。其本身不能從事其他商業(yè)活動(dòng)。 （ 2）經(jīng)海關(guān)簽章的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單。 海關(guān)為簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率，體現(xiàn)促進(jìn)與服務(wù)生產(chǎn)的方針，根據(jù)不同的企業(yè)和商品分別采取信任核銷、一般核銷和重點(diǎn)核銷等方法進(jìn)行核銷： ①信任核銷。 ②一般核銷也稱單證核銷。它是一種單證核對(duì)與下廠核量相結(jié)合的一種方式。二是加工企業(yè)按合同規(guī)定對(duì)外履約后，由于改進(jìn)生產(chǎn)工藝和心頭經(jīng)營管理而剩余的料件；或增產(chǎn)的成 品，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，海關(guān)核準(zhǔn)屬實(shí)的，其價(jià)值在進(jìn)口料件總值 2%以內(nèi)并且總價(jià)值在人民幣 3000 元以下的，可免領(lǐng)進(jìn)口貨物許可證和免稅，其超過部分，免領(lǐng)進(jìn)口貨物許可證，按料件納稅。 ③需要中止、延長或轉(zhuǎn)讓合同的。報(bào)關(guān)員持以下單證向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口貨物；①進(jìn)出 口貨物報(bào)關(guān)單（綠綠色）一式 4 份；② 對(duì)外加工裝配進(jìn)出口貨物登記手冊(cè) ；③有關(guān)運(yùn)輸單據(jù)。 核銷完畢，企業(yè)向海關(guān)領(lǐng)取加工裝配“核銷清表”，并按海關(guān)規(guī)定處理合同項(xiàng)下進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備。 ②將半成品轉(zhuǎn)讓加工的。此方式要求企業(yè)向海關(guān)提供詳細(xì)的進(jìn)口料件、存儲(chǔ)、保管、提取使用和出口成品的存儲(chǔ)、出口銷售帳冊(cè)，以及相關(guān)的商業(yè)來往函電、加工工藝流程圖等，并為海關(guān)下廠核查實(shí)物、倉儲(chǔ)、帳冊(cè)等提供方便 核銷中遇有下列情況，應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)： ①需要辦理征、減、免稅手續(xù)的。該方法通常無需下廠核查有關(guān)實(shí)物和倉儲(chǔ)、帳冊(cè)等，海關(guān)只對(duì)有關(guān)單證、帳冊(cè)進(jìn)行證面核對(duì)，企業(yè)只需提供有關(guān)資料、樣板等，配合海關(guān)完成核銷工作。核銷后的合同、“登記手冊(cè)”和單證等應(yīng)及進(jìn)送交海關(guān)存檔。 （ 4）對(duì)損耗率較高的產(chǎn)品，應(yīng)提供詳細(xì)的加工生產(chǎn)用料清單和加工工藝說明。 中國最大的管理資源中心 海關(guān)核銷手續(xù) 按照我國《海關(guān)關(guān)于對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的管理規(guī)定》第 6 條：加工裝配合同必須在合同到期或最后一批加工成品出口后的一個(gè)月內(nèi)，憑當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門在海關(guān) 登記手冊(cè) 內(nèi)簽章的核銷表，連同有關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，以及有關(guān)單證向主管海關(guān)辦理核銷手續(xù)。 設(shè)立加工區(qū)的申請(qǐng) 為避免重復(fù)建設(shè)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工區(qū)，只能設(shè)在已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，并由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 料、物料等進(jìn)入加工區(qū)視同出口，海關(guān)按照以出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。 從加工區(qū)運(yùn)往境外的加工產(chǎn)品，及由加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，應(yīng)交由經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)、并由設(shè)立于區(qū)內(nèi)專營的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)承運(yùn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)填報(bào)進(jìn)、出區(qū)貨物清單，以備核銷。 （ 3）對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。在具體做法上： （ 1）海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式 24 小時(shí)監(jiān)管制度。 中國最大的管理資源中心 國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品，不得進(jìn)、出加工區(qū)。 加工區(qū)內(nèi)可設(shè)置哪些企業(yè)？允許經(jīng)營哪些業(yè)務(wù) 加工區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)企業(yè)和經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門從事加工區(qū)內(nèi)貨物 進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。為守法企業(yè)提供簡(jiǎn)化、快捷的通關(guān)便利。但由于對(duì)分散經(jīng)營的加工貿(mào)易采取開放式的管理，導(dǎo)致管理難度大為增加，出現(xiàn)了利用加工貿(mào)易渠道走私等一些不容忽視的問題。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。 進(jìn)出加工區(qū)的貨物的監(jiān)管辦法 為了適應(yīng)我國出口加工區(qū)的發(fā)展，海關(guān)近日出臺(tái)了對(duì)進(jìn)、出加工區(qū)的貨物的監(jiān)管辦法： 海關(guān)對(duì)加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物實(shí)行 備案制 管理，由貨主或其代理人根據(jù)管委會(huì)的批件，填寫進(jìn)、出境貨物備案清單，向主管海關(guān)申報(bào)；實(shí)行直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式。 設(shè)立出口加工區(qū)旨在對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行 優(yōu)化存量，控制增量，規(guī)范管理，提高水平 的管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易的集中規(guī)范管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。 。其運(yùn)入加工區(qū)的貨物，海關(guān)不簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)，稅務(wù)部門不予辦理退稅。 二、加工區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)從區(qū)外購買的職工所需生活消費(fèi)品、交通運(yùn)輸工具，國家不予辦理退稅。 在國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，加工貿(mào)易 進(jìn)行“圈養(yǎng)式”封閉管理，也是中國政府深思熟慮后作出的改革加工貿(mào)易管理模式的重要決定。 近年來中國政府著力加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理，出臺(tái)了加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金“臺(tái)帳制”，但對(duì)遏制加工貿(mào)易走私 收效不彰。去年中國海關(guān)共 查獲加工貿(mào)易走私大要案四百四十七起，案值近二十九億元人民幣。 此舉主要是為了改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象。 （ 4）法制方面的規(guī)定 一般出口加工區(qū)的行政區(qū)域的劃分、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、對(duì)外國投資的優(yōu)惠等都由設(shè)區(qū)國的最高立法機(jī)關(guān)制定并頒布的，立法手續(xù)比較完備。有的出口加工區(qū)對(duì)外國的投資比率有一定的限制，外商不可以百分百地?fù)碛袇^(qū)內(nèi)企業(yè)的股份；有的出口加工區(qū)則 中國最大的管理資源中心 規(guī)定外商可全部擁有區(qū)內(nèi)企業(yè)的股份，即允許外國商人在區(qū)內(nèi)獨(dú)資經(jīng)營。在國內(nèi)稅方面，一般的出口加工區(qū)都為外國投資的企業(yè)提供減免公司所得稅、營業(yè)稅、貨款利息稅、工商統(tǒng)一稅等優(yōu)惠，但減免的幅度及年限的長短等視不 同國家的具體情況而定。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)品再出口可免征出口稅。如果按照目前我國的加工貿(mào)易管理方式，要搞手冊(cè)及各式各樣的帳目，海關(guān)還去看單號(hào)等，非常復(fù)雜，更主要使守法企業(yè)不便操作，而使不守法企業(yè)走私容易。從境外進(jìn)到加工區(qū)不予征稅（國家限制進(jìn)口的 商品除外），也不要許可證一類的證件（禁止進(jìn)口商品除外）。出口加工區(qū)的概念是與保稅區(qū)類似，但比保稅區(qū)在某些方面還要更便捷，這將大大方便真正的出口企業(yè)。 （ 5）應(yīng)有對(duì)興辦企業(yè)的明確規(guī)定。加工區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)國政府的代表，該機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)擁有 決策權(quán)且辦事有效率的機(jī)構(gòu)。另外，生活用水、用電、商店、飯店、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育旅游等生活設(shè)施應(yīng)舒適、完善和現(xiàn)代化。 就設(shè)置條件而言，出口加工區(qū)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笫氰F路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)應(yīng)四通八達(dá)線路通過能力和吞吐量要大，交通運(yùn)輸工具的運(yùn)載能力要 大，裝卸、倉儲(chǔ)設(shè)施要現(xiàn)代化。 出口工業(yè)區(qū)的設(shè)置 與自由港、自由貿(mào)易區(qū)可分布在不同類型的國家不同，出口加工區(qū)主要設(shè)在發(fā)展中國家中。加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)的綜合體。 出口加工區(qū)是指一國或地區(qū)在港口、機(jī)場(chǎng)附近等交通便利的地方劃出的一定區(qū)域，在區(qū)內(nèi)搞好水、電、道路、通訊、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，用優(yōu)惠辦法吸引外國投資，發(fā)展在國際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力的出口加工工業(yè)，以達(dá)到利用外資、引進(jìn)技術(shù)、增加就業(yè)、賺取外匯等目的。 三、我國紡織業(yè)境外加工貿(mào)易過去有了一些進(jìn)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可供今后大力開發(fā)提供借鑒。通過多種信息渠道反饋的信息證明，我國出口到拉美的紡織機(jī)械設(shè)備，在新建紡織廠中運(yùn)轉(zhuǎn)正常，產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)生了較好的影響。 （