【正文】 能使問(wèn)題緩解，要從根本上解決問(wèn)題還應(yīng)以各縣現(xiàn)有編制為基數(shù)每年拿出一定的比例適當(dāng)增加各縣市機(jī)構(gòu)編制總量，使編制總量與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)范圍相匹配。 對(duì)策：加大政策宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí) 上級(jí)編制機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)與其它部門(mén)溝通交流，凈化機(jī)構(gòu)編制環(huán)境，不能以是否有機(jī)構(gòu)編制作為審批資金、項(xiàng) 目的理由影響工作，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度。通常都是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦事，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制 管理工作不夠獨(dú)立。 對(duì)策：注重結(jié)構(gòu)管理扎實(shí)做好 ? 實(shí)名制 ? 工作 首先要貫徹落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制 ? 實(shí)名制 ? 管理制度。要形成一整套機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，形成編制、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，既相互協(xié)調(diào) 配合，又相互監(jiān)督約束的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了 機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。 （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn) ? 官多兵少 ? 和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗?？陀^上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。 （一）嚴(yán)格維護(hù) ? 三定 ? 方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系 嚴(yán) 格執(zhí)行 ? 三定 ? 方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 制建設(shè)進(jìn)展很快， 并且取得了較大的成效。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)陷入無(wú) 所適從的兩難境地。 （二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制 機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門(mén)。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。如機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕 ? 暗箱 ? 操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。 ?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì) 本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn) ? 弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督 ? 問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶(hù)口遷移等手續(xù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出： ? 進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。 從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做 ? 編制就是法 ? 。主觀上，由于有的部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配 備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位， 視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。雖然有 ? 編制就是法 ? 的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少 有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。機(jī)構(gòu)編制是 ? 龍頭 ? ，是個(gè)很敏感的工作。一直以來(lái)，我們普遍存在著偏重總量控制，結(jié)構(gòu)管理尚未得到足夠的重視。其次，紀(jì)律監(jiān)督也是目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作的一處軟肋。 （四）機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化要求與現(xiàn)行管理模式的矛盾 機(jī)構(gòu)編制管理法治化程度不高。 （三）機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)管理部門(mén)之間的矛盾 一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)出于自身工作考慮，往往以本部門(mén)工作重要為由，在劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批和考核驗(yàn)收時(shí)，要求下面設(shè) 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) 置與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，造成部門(mén)要編要機(jī)構(gòu)。并要求相關(guān)部門(mén)優(yōu)先保證人員、編制、裝備、日常經(jīng)費(fèi)等，對(duì)公安政法等部門(mén)工作提出了更高要求，也給機(jī)構(gòu)編制工作帶來(lái)了較大壓力。教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、公安等部門(mén)，一方面是群眾對(duì)鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園的迫切需求，造成教育資源緊缺，而另一方面鄉(xiāng)村雙語(yǔ)幼兒園嚴(yán)重缺編，亟需補(bǔ) 充人員編制。 對(duì)策：優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的人員編制 我縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不管是在資金項(xiàng)目引進(jìn)，還是礦產(chǎn)資源等各方面一直排在全州后幾位