【正文】 的社會空間非常狹小，政府對社會管理以 “ 單位 ” 為依托，并以條塊結(jié)合的方式對單位進(jìn)行管理，主要依靠管制化的行政手段和簡單地懲治處罰手段對全體社會成員進(jìn)行全面的管理和控制。 處于全能主義轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于全社會之上，很難形成治理理念，與市場和公民社會分享管理權(quán)限，并很好 地整合市場和公民社會的力量共同完成社會的管理，維持社會秩序 。 第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。 第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。 社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。然而，要建立 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與 ” 的社會管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉(zhuǎn)變社會管理的基本理念：以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會向獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn) 。 社區(qū)社會管理現(xiàn)狀調(diào)研報告 3 一、調(diào)查背景 城關(guān)社區(qū)位于本縣交通路口，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有差距?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)， 具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。 在此，我對 5 人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有 3 人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有 2 人回答是代表居民的，在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有 “ 吃人俸祿，為人分憂 ”。 政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化 繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提 “ 把工作觸角延伸到社區(qū) ” 的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。 二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求 。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。在現(xiàn)有困難群眾的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、家政、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)，大力發(fā)展面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)與駐進(jìn)單位的互助互動。三要整合社區(qū)服務(wù)資源。 (四 )保障人才，在提高隊伍素質(zhì)上用真功。特別要吸納和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作。三要建立社區(qū)干部考評機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊的一些社會組織、治理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視，而城市社區(qū)是一種非簡單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。 (二 )調(diào)查地點(diǎn)：洛陽市澗西區(qū)一些小區(qū)。 本次調(diào)查是自己親自到澗西區(qū)部分社區(qū)并對社區(qū)居委會的成員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)送問卷和詢問其基層管理方面的一些工作，發(fā)現(xiàn)我市社區(qū)在不斷發(fā)展中還是存在著許多的問題。 “ 社區(qū)是個筐，啥都往里裝 ” 是目前社區(qū)承載量的真實寫照。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居民對社區(qū)服務(wù)的需求量越來越大，依賴度越來越高。 社區(qū)隊伍素質(zhì)偏低，社會管理能力不強(qiáng)。社區(qū)工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業(yè)人才加盟。政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務(wù)下沉到社會基層部門，考驗著社區(qū)居委會的承接能力。現(xiàn)實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，但是居委會的行政性傾向 特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。 工作方法不夠科學(xué)。目前的社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，但一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐 。 (二 )社區(qū)治理專業(yè)化 社區(qū)治理作為一種綜合性治理，包括各種社會服務(wù)工作，具有較廣的行業(yè)覆蓋面。針對這些情況，他們相應(yīng)采取了一些政策，組織 20 多名社區(qū)干部參加大學(xué)學(xué)習(xí)，提高其文化程度，對社區(qū)干部進(jìn)行了計算機(jī)培訓(xùn)，招聘專業(yè)技術(shù)人員等等。 (四 )加強(qiáng)協(xié)調(diào)性 社區(qū)作為社會發(fā)展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質(zhì)生活和精神生活的載體，必須具備 “ 利民 ”“ 便民 ”“ 樂民 ” 等多項功能和與此相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成一個完整的 “ 結(jié)構(gòu) 功能 ” 體系，保證社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和組織功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革的不 斷深化，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有的管理體制和工作機(jī)制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制和工作機(jī)制的改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，已成為構(gòu)建和諧社區(qū)的迫切需要。因此，應(yīng)在實行自我管理的前提下，以社區(qū)居委會為依托，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，不斷強(qiáng)化社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、凝聚職能，將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理工作有序、服務(wù)功能配套、治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居民和諧相處 的新型社區(qū)。 社區(qū)建設(shè) 的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個基于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會，成為一個守望相助的共同體。 通過調(diào)查學(xué)習(xí)，使我對社區(qū)也有了更深刻的熟悉，同時也熟悉到社區(qū)在社區(qū)穩(wěn)定、環(huán)境改造、為民服務(wù)中所起的作用越來越大。 (三 )社區(qū)治理法 制化 社區(qū)治理涉及到社會生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法律關(guān)系，要搞好社區(qū)治理，必須依法律為準(zhǔn)繩，明確各方面的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)格依法治理，才能體現(xiàn)社區(qū)治理的權(quán)威性，保持社區(qū)工作的協(xié)調(diào)性，這是社區(qū)治理的最基本手段。目前，許多街道正在探索社區(qū)治理專業(yè)化。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度 。多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。有的居委會配備了多臺電腦，但是會操 作使用的只有 23 人，造成了辦公資源的浪費(fèi)，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的窘境。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區(qū)居委會天天忙于迎來送往，介紹經(jīng)驗。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，而對居民來說，居委會承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。 三、調(diào)查結(jié)果分析 產(chǎn)生問題原因的分析： 客觀原因。素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，居委 “ 老大媽 ” 式的人員占相當(dāng)比例 。主要問題在于：一方面對社區(qū)服務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū)，把社區(qū)服務(wù)完全 “ 市場化 ” ，將社區(qū)服務(wù)看做發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟(jì) 。而地方政府和部門沒有做到 “ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” ，大量的義務(wù)勞動擠占了社區(qū)工作人員的時間和精力，增加了社區(qū)經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。 (四 )調(diào)查方法：問卷調(diào)查法、訪談法及網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)調(diào)研。通過對城市社區(qū)管理的調(diào)查，有助于了解城市社區(qū)管理中存在的問題，為促進(jìn)城市社區(qū)管理提供參考依據(jù)。 社區(qū)社會管理現(xiàn)狀調(diào)研報告 4 一、本次調(diào)查的目的和意義 社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的基石。二要健全社區(qū)干部培訓(xùn)機(jī)制。如 “ 一村 (社區(qū) )一名大學(xué)生工程 ” 等，為社區(qū)提供人才支持、組織保證以及財政支持，社區(qū)可以通過充分利用現(xiàn)有的政策進(jìn)行改善和發(fā)展。四要完善社區(qū)服務(wù)政策。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展熱線電話、呼叫系 統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)等服務(wù)方式，使社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為為民服務(wù)的窗口、社區(qū)服務(wù)的平臺、居民生活的好幫手 。 (三 )以人為本，在提高服務(wù)功能上下真力。 (二 )多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 目前的社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，在一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。一要搞好社區(qū)服務(wù)。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律