4農(nóng)村電力普遍服務(wù)模式探討(文件)
【正文】 保證電網(wǎng)的安全運行和正常供電，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高。昌都鎮(zhèn)電網(wǎng)現(xiàn)有水電站 3座，裝機容量 ； 110kv變電站 1座，35kv變電所 6座， 35kv變電容量 14300kva， 35kv線路總長 77km。以西藏藏中地區(qū)為例，目前藏中電網(wǎng)以 110kv 為主網(wǎng)架，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為放射型，電源間的聯(lián)系薄弱，除羊西線、城西線為同桿架設(shè)雙回線外，其余聯(lián)絡(luò)線均為單回線，不符合 n1 安全穩(wěn)定原則，而且， 110kv 聯(lián)絡(luò)線沿線的地理環(huán)境較差，故障率較高。由于西藏無電人口基數(shù)大，分布廣泛，自然資源復雜， 第 7 頁 共 10 頁 客觀上要求因地、因時制宜，制定合理的目標，采取多種方式分階段地解決無電農(nóng)戶的用電問題 。與此相關(guān)，服務(wù)對象為：偏遠鄉(xiāng)村、人口稀少、經(jīng)濟貧困落后的無電農(nóng)牧民。目前，電網(wǎng)企業(yè)、供電公司承擔著我國電力普遍服務(wù)的義務(wù)，自然，它們應(yīng)該是實施主體的主要成員，但不僅限于此。電力普遍服務(wù)的公平性特點要求電力企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取普遍服務(wù)基金。通過交叉補貼的方式難以保證電力普遍服務(wù)的目標順利實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，可采取招標形式，選擇實施主體。近些年來西藏的生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢，具體表現(xiàn)在：草地生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，荒漠化面積不斷擴大，森林的生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，生物多樣性受到嚴重威脅。從 20世紀 80年代開始，西藏農(nóng)村能源建設(shè)以推廣太陽能利用為主，相繼實施了陽光計劃、科學之光、 XX 市光電計劃以及送電到鄉(xiāng)工程（見表 2），解決了部分農(nóng)牧民的用電問題。 。西藏近年來大力開 第 10 頁 共 10 頁 展國際合作，實施太陽能專項計劃，已建成大小 400 多座太陽能光伏電站，總?cè)萘拷?9000kw，裝機總?cè)萘烤又袊谝弧Ｎ鞑厝狈γ?、石油、天然氣等常?guī)能源，同時由于地理條件限制，運輸成本高昂；西藏是全國水能、地熱和太陽能蘊藏量最豐富的地區(qū)之一，因此，我們認為解決西藏農(nóng)村農(nóng)牧民用電與生態(tài)環(huán)境矛盾的唯一出路就是發(fā)揮該區(qū)的資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化能源建設(shè)速度，特別是加快水電資源、太陽能、地熱、風電的開發(fā)利用步伐，以現(xiàn)代能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，努力提高電力特別是可再生能源發(fā)電在整個能源中的比例，逐步推動農(nóng)村電氣化水平。西藏高原地形復雜，氣候類型多 樣，因此在西藏農(nóng)村能源和電力建設(shè)中，要注意結(jié)合實際， 第 9 頁 共 10 頁 優(yōu)化小水電、太陽能、風能、沼氣和生物質(zhì)能等組合發(fā)展模式。電網(wǎng)公司同時承擔國有企業(yè)的經(jīng)營目標和電力普遍服務(wù)的義務(wù)，這就難以分清經(jīng)營成本和承擔社會責任的成本界限，從而影響電力普遍服務(wù)目標的完成和經(jīng)營目標的實現(xiàn)，對電網(wǎng)公司不利，對要求服務(wù)公眾也不負責。如，采用類似于風電特許權(quán)機制，相比于
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