【正文】 村，構(gòu)建和諧西藏具有重要作用。本文分析了西藏農(nóng)村生活用電的現(xiàn)狀，農(nóng)村電力普遍服務(wù)的難點，并提出了解決西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的對策建議。此外，電力為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和接受外界先進(jìn)的市場觀念提供了便利。尤其是為了保護(hù)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)戶生活用電及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格一直保持不變。由于缺乏資金來源，西藏城網(wǎng)建設(shè)和改造欠賬很多，造成供電能力不足，供電可靠性差、線損高、電壓質(zhì)量低，已成為制約城市發(fā)展的瓶頸。資金來源。這樣才能最終解決西藏農(nóng)村無電戶用電問題，尋求一條社會效果、經(jīng)濟(jì)效果和生態(tài)環(huán)境相互協(xié) 調(diào)促進(jìn)的可行出路。 長期以來，西藏地區(qū)的農(nóng)牧民生活用能依靠薪柴、薪草、畜糞和草皮等的方式至今仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變，大量自然資源被不合理地消耗，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給西藏本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。責(zé)任主體：電力普遍服務(wù)是社會公共政策在電力服務(wù)方面的具體體現(xiàn)，中央和地方政府理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)普遍服務(wù)的責(zé)任，中央政府是主 要的責(zé)任主體。目前除昌都鎮(zhèn)附近的幾個電站聯(lián)網(wǎng)外，其余各縣小水電站均孤立供電。 2024年全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通電率為 71％、自然村通電率為 41％、戶通電率為 ％（見表 1），全區(qū)還有 22 萬多戶 100 多萬農(nóng)牧民沒用上電。農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量差、農(nóng)村用電水平低是西藏農(nóng)村用電的突出問題。 一、西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的意義 十五期間，西藏電力工業(yè)發(fā)展速度較快，大大緩解了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸制約。 電力普遍服務(wù)所體現(xiàn)的公平、普遍、關(guān)懷等原則，是建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，這也是推進(jìn)電力市場化改革不可缺少的重要組成部分。因而，中國電價結(jié)構(gòu)就形成了這樣一種狀況：商業(yè)和工業(yè)用電價格高于居民用電價格，商業(yè)用電價格又高于工業(yè)用電價格，在我國存在非常嚴(yán)重的商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補(bǔ)貼。以西藏藏中地區(qū)為例，目前藏中電網(wǎng)以 110kv 為主網(wǎng)架，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為放射型，電源間的聯(lián)系薄弱，除羊西線、城西線為同桿架設(shè)雙回線外，其余聯(lián)絡(luò)線均為單回線，不符合 n1 安全穩(wěn)定原則，而且， 110kv 聯(lián)絡(luò)線沿線的地理環(huán)境較差，故障率較高。電力普遍服務(wù)的公平性特點要求電力企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取普遍服務(wù)基金。從 20世紀(jì) 80年代開始，西藏農(nóng)村能源建設(shè)以推廣太陽能利用為主，相繼實施了陽光計劃、科學(xué)之光、 XX 市光電計劃以及送電到鄉(xiāng)工程（見表 2），解決了部分農(nóng)牧民的用電問題。西藏高原地形復(fù)雜，氣候類型多 樣，因此在西藏農(nóng)村能源和電力建設(shè)中，要注意結(jié)合實際， 第 9 頁 共 10 頁 優(yōu)化小水電、太陽能、風(fēng)能、沼氣和生物質(zhì)能等組合發(fā)展模式。 主體分為：責(zé)任主體和實施主體。