【正文】 臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。 健全干部選用工作機制，選準(zhǔn)配強 基層干部隊伍。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。對村級 “ 一把手 ”不定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對離任的村干部要進行離任審計， 并將結(jié)果向群眾公布。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達(dá)標(biāo)升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。一是決策議事中心作用。三是群眾活動中心作用。五是社會維穩(wěn)中心作用。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負(fù)擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減 輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。 控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財務(wù)管理。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定 15－ 25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎勵。實行村黨支部和村委會 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標(biāo)時，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。 （七）保障民主權(quán)力，推進村民自治 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。一是民主選舉。三是民主管理。 完善政策法規(guī)。 加強宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。盡快制定有關(guān) 民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。四是民主監(jiān)督。二是民主決策。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。四是嚴(yán)格獎懲機制。按照 “ 細(xì)化、量化、科學(xué)化 ” 的要求，合理確定任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。 強化村干部的考核激勵機制。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部 “ 崗位職業(yè)化 ” 、 “ 報酬工薪制 ” ，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 干有所值。設(shè)立特困村干部救濟基金，采取“ 財政撥一點、黨費拿一點 ” 的辦法，對嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。 （六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組 第 21 頁 共 24 頁 干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性 １、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的好帶頭人。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。 要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。應(yīng)面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。 （五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟 提高認(rèn)識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善 “ 村賬鄉(xiāng)管 ” 制度。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士 ，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦 第 18 頁 共 24 頁 村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。加大 村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。 配套設(shè)施，著力提升陣地功能。四是信息服務(wù)中心作用。二是教育培訓(xùn)中心作用。 建用并舉，提高綜合利用率。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞 “ 千村一面 ” ，要因地制宜、因村而宜。三是健 第 15 頁 共 24 頁 全各項管理制度，建