【正文】 漸顯現(xiàn)出一些弊端。許多事故的發(fā)生，就是由于企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)安全規(guī)程或者規(guī)范不徹底、心存僥幸造成的 。這與安全生產(chǎn) “ 浴盆曲線 ” 前期—— 下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。在消防安全審查和驗(yàn)收手續(xù)通過后，幾乎很少有單位或者個人（除需要申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》）會到相關(guān)監(jiān)管部門履行辦理 “ 三同時 ” 手續(xù)。依法履行職責(zé)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 工作，是監(jiān)督管理的重要組成部分，也是有效控制和壓降各類安 全生產(chǎn)事故的重要手段之一。值得注意的是，不論企業(yè)是否需要申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》，其在執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保護(hù)勞動者身心健康上，不能內(nèi)外有別，特別是在開展安全 “ 三同時 ” 上，應(yīng)當(dāng)一視同仁，依法接受監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)過試運(yùn)行、試生產(chǎn)階段，表明已經(jīng)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，安全生產(chǎn)也處于 “ 浴盆曲線 ” 的 “ 盆底 ” 階段，并將在此后的一定時間內(nèi)保持平穩(wěn)。時間一長，各種違章現(xiàn)象，特別是習(xí)慣性違章容易被忽視，偶然因素和個案因素容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。但是不少地區(qū)把全部監(jiān)管精力都放在查找偶發(fā)原因上，并且一有事故發(fā)生便草木皆兵、疑神疑鬼、大動干戈，動不動就開展安全大檢查，甚至不惜走極端路線，顯然并不可取。進(jìn)入 “ 浴盆曲線 ” 后期 —— 上升沿，主要設(shè)備等達(dá)到 第 27 頁 共 29 頁 設(shè)計使用壽命年限，設(shè)施老化使得企業(yè)總的安全風(fēng)險增加，造成事故發(fā)生的概率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢，事故再次進(jìn)入高發(fā)期。分析原因，一是強(qiáng)制淘汰報廢的執(zhí)行期限和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作難，面對不同的設(shè)備，其安全期限和淘汰期限難以判斷；二是強(qiáng)制淘汰報廢需要大量的資金作支撐，企業(yè)存有僥幸心理，不愿意再投入進(jìn)行設(shè)備改造；三是強(qiáng)制淘汰報廢的監(jiān)督實(shí)施主體過多或者不明確；四是少數(shù)地方認(rèn)為強(qiáng)制淘汰措施會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不利，從而影響當(dāng)?shù)氐恼?；五是相關(guān)監(jiān)管部 門認(rèn)識不夠充分，認(rèn)為淘汰報廢不安全設(shè)施是企業(yè)自己的事，企業(yè)由此發(fā)生安全事故理反正要依法予以嚴(yán)懲，與其多一事不如少一事；六是相關(guān)部門基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足，缺少相應(yīng)的技術(shù)支撐，只能聽之任之，凡此種種。企業(yè)通常不會主動申報已經(jīng)服役期滿的設(shè)備，這就需要我們依法履行自己的職責(zé)，認(rèn)真開 展相關(guān)監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好強(qiáng)制淘汰報廢和隱患整改工作，我們有大量的基礎(chǔ)性工作要做：一是盡可能完善國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，有據(jù)可查，便于操作；二是監(jiān)督管理部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息管理平臺，從事并積累大量的基礎(chǔ)工作，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，及時了解企業(yè)的安全生產(chǎn)狀 況，掌握企業(yè)主要安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全狀況，多層次、全方位、動態(tài)地對企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管；三是積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，采取可靠有效的安全技術(shù)手段來提高企業(yè)的本質(zhì)安全度；四是建議制定強(qiáng)制淘汰報廢法規(guī)，全面推行主要安全設(shè)施備案制度。透過大量的典型事故案例，我們不難得出結(jié)論：安全生產(chǎn)具有系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性，加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作，要高度重視監(jiān)督管理的全部過程和環(huán)節(jié)，科學(xué)界定監(jiān)管目標(biāo)，合理分配監(jiān)管力量。XX 市安監(jiān)局劉玉馬地址： XX 市三香路 998 號郵編： 215008 《積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律牢牢把握安全生產(chǎn)主線》來源于文秘 114 網(wǎng)，歡迎閱讀積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律牢牢把握安全生產(chǎn)主線。我們只有以黨的正確路線為指導(dǎo)，積極探索安全生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的工作主線，不斷總結(jié)改進(jìn)自己的工作，用法制的手段、科學(xué)的方法，大力開展基礎(chǔ)性工作，全過程全方位地加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，才能為構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)做出應(yīng) 有的貢獻(xiàn)?？偠灾?，我們不能僅僅依靠一次又一次的事故通報和不斷舉一反三的被動安全檢查來實(shí)現(xiàn)控制壓降事故的根本目的。這就需要我們依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有條不紊地開展工作。只有加強(qiáng)對安全生產(chǎn)出入口的管理，才能從 第 28 頁 共 29 頁 整體上提高監(jiān)督管理水平。雖然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備（這主要是投產(chǎn)初期的安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 管理），但是對使用期滿的設(shè)備或設(shè)施（ 繼續(xù)使用有可能發(fā)生引發(fā)安全生產(chǎn)事故）強(qiáng)制進(jìn)行淘汰報廢則規(guī)定含糊。我們要學(xué)會判斷事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，從整體上把握事故發(fā)生的脈絡(luò)，分清事故的主次，合理分配自己的監(jiān)管精力，這樣才不會由于個案事故而影 響整體工作的全面開展。因此， “ 浴盆曲線 ” 盆底時期的安全生產(chǎn)工作，一定要圍繞容易麻痹忽視的偶發(fā)因素和個案因素，有針對性地開展，并把推進(jìn)安全文化建設(shè)作為 重要工作來抓。這段時間監(jiān)督管理部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作主要以圍繞管理軟件建設(shè)為主，即建立監(jiān)督檢查制度、加強(qiáng)全員 “ 三級 ” 安 全 第 26 頁 共 29 頁 教育、定期培訓(xùn)高層安全管理人員和特種作業(yè)人員、突出開展反違章（包括習(xí)慣性違章）活動，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)文化，增強(qiáng)遵章守法的安全意識等等。無論是監(jiān)督管理部門還是被管理的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。企業(yè)間的安全 “ 三同時 ” 內(nèi)容千差萬別，不盡相同。不管出于什么原因，做好“ 三同時 ” 工作，牢牢把好安全入口關(guān)，是非常重要也是不容忽視的問題。人們都知道，消防審查和驗(yàn)收是需要通過的第一道安全關(guān)口，沒有消防的安全審 查和驗(yàn)收，是不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。企業(yè)違反了行業(yè)安全規(guī)程或規(guī)范，輕則可能引發(fā)傷害事件，重則發(fā)生死亡事故。同時，由某一部門承擔(dān)起大量的原行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管職責(zé)，顯然存在著不熟悉（機(jī)構(gòu)人員新，規(guī)程或者規(guī)范種類多、技術(shù)含量高、涉及面廣）或者力量不夠的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時期，行業(yè)之間交叉發(fā)展、交替發(fā)展、跨越發(fā)展已經(jīng)比較普遍。從理論上講，項目建設(shè)初期，安全生產(chǎn)便處于 “ 浴盆曲線 ” 的前期 —— 下降沿。 “ 浴盆曲線 ” 基本上反映了安全生產(chǎn)的全部過程，具體在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，其宏觀和微觀表現(xiàn)形式大同小異而已。隨著時間的推移，其法律法規(guī)、安全規(guī)程、操作培訓(xùn)、防范措施、人員教育等工作逐項落實(shí)，事故發(fā)生的概率呈顯著下降趨勢，這段時間就是 “ 浴盆曲線 ” 的前期 —— 曲線的下降沿。但是無論從政府宏觀安全管理還是從企業(yè)微觀安全層面上說，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率分布總是呈 “ 浴盆曲線 ” ，這數(shù)理統(tǒng)計規(guī)律已經(jīng)有專家提出。 一、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率總是呈 “ 浴盆曲線 ” 分布所謂的 “ 浴盆曲線 ” ，是指隨著時間的推移，故障或者事故發(fā)生的概率，呈現(xiàn)出 “ 兩頭高（陡），中間低（平） ” 的分布特點(diǎn)，反映在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，這 種表現(xiàn)形式總體相同，具體形狀略有差異。這需要我們不斷地理清整體思路，認(rèn)真進(jìn)行分 析研究，找準(zhǔn)工作方法，提高整體工作水平。其實(shí)這些反映的只是安全生產(chǎn)工作的部分內(nèi)容，也是對安全生產(chǎn)的一種不完全認(rèn)識。事實(shí)證明，安全生產(chǎn)采取極端的 做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。只有這樣，我們才能改變目前安全生產(chǎn)出口關(guān)形同虛設(shè)、無人把守的格局，有效做到控制和壓降事故。強(qiáng)制淘汰報廢并不等于可以不問青紅皂白、不講原則、不進(jìn)行調(diào)查研究，就一刀切地要求企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。大量的事實(shí)表明，安全出 口關(guān)引發(fā)的事故比例已經(jīng)接近或者超過安全入口。強(qiáng)制進(jìn)行設(shè)備淘汰報廢，是深入開展隱患排查督辦活動的重要內(nèi)容，是徹底消除各類不安全因素的主要手段。因?yàn)檫@其間所發(fā)生的事故，無論從宏觀上還是從理論上講都是偶然因素和個發(fā)案件，不具有普遍性和代表性。墨菲定律對這段時期的安全生產(chǎn)已經(jīng)作了充分描述，即單個（次）發(fā)生概率很小的事件，其重復(fù)次數(shù)越高，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的總概率勢必越大。由于各種危險注意事項得到有效重視，崗位安全規(guī)程已經(jīng)建立，因而事故發(fā)生的概率較低。綜上所述，當(dāng)安全生產(chǎn)處于 “ 浴盆曲線 ”前期 —— 下降沿， “ 三同時 ” 工作是應(yīng)對事故發(fā)生的有效手段，理所當(dāng)然成為這段時期的主要工作。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握行業(yè)安全規(guī)程規(guī)范，不斷深入企業(yè)一線，通過“ 企業(yè)一日 ” 活動，熟悉行業(yè)安全管理規(guī)程，了解安全生產(chǎn)狀況。原因 比較復(fù)雜，一種可能是建設(shè)單位從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，認(rèn)為此舉可以節(jié)省資金和降低成本；第二種可能是建設(shè)單位不知道該找誰辦理 “ 三同時 ” 手續(xù)（原主管部門撤消了），監(jiān)督管理部門宣傳不夠；第三種可能是建設(shè)單位認(rèn)為消防安全審查和驗(yàn)收手續(xù)通過后，“ 三同時 ” 手續(xù)已經(jīng)事實(shí)履行完畢；第四種可能是國家只規(guī)定了部分行業(yè)的 “ 三同時 ” 管理，企業(yè)認(rèn)為其他領(lǐng)域沒有進(jìn)行報送備案的必要；第五種可能是相關(guān)監(jiān)督管理部門忙于發(fā)證項目的安全管理，沒有時間和精力去管其他的 “ 三同時 ” 工作；第六種可能是面對巨大的責(zé)任壓力，相關(guān)監(jiān)督管理部門在技術(shù)手段缺乏的情況下，開 展 “ 三同時 ” 工作十分慎重。事實(shí)上，