3國土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系(文件)
【正文】 發(fā)、利用，然后進(jìn)入人類系統(tǒng)中的各類生產(chǎn)生活中。 此外，從國土（空間）安全的角度，應(yīng)額外注意進(jìn)口與出口的關(guān)系。剛性與彈性是規(guī)劃中老生常談的問題，國土空間規(guī)劃改革依然要做到剛彈的有機(jī)統(tǒng)一。這項(xiàng)任務(wù)的第一步是通過規(guī)劃內(nèi)容的整合，特別是用地的技術(shù)判定的整合統(tǒng)一空間用途標(biāo)準(zhǔn)。面對這個(gè)問題，應(yīng)該本著市場對資源配置起決定性作用的前提，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該以必要性內(nèi)容作為剛性色彩的內(nèi)容在藍(lán)圖中充分體現(xiàn)并保證實(shí)施采用底線控制，負(fù)面清單規(guī)劃的模式。 。 最后，在整個(gè)國土空間規(guī)劃體系的事權(quán)結(jié)構(gòu)層面上看，一般 第 8 頁 共 8 頁 而言管控、監(jiān)督和審批的權(quán)責(zé)重心越往上級政府主體移動，其管控的剛性程度越大，反之則越小。不妨設(shè)定如下基本原則： ① 大類（根目錄類）用途空間的變更管控更剛性，大類內(nèi)部的小類變更可設(shè)定自由裁量權(quán)； ② 建設(shè)增量涉及到的用途變更賦予剛性原則，存量范圍內(nèi)的用途變更則是鼓勵(lì)性或引導(dǎo)性的；③ 涉及到重要的戰(zhàn)略性內(nèi)容以及國土資源底線和國土資源安全的內(nèi)容應(yīng)該具有最嚴(yán)格的剛性。這兩個(gè)目標(biāo)中，前者的任務(wù)重心是探索針對不同類型、不同重要性的用地空間或自然資源去設(shè)定不同剛性 /彈性程度的管控規(guī)則和管控 第 7 頁 共 8 頁 模式；后者的具體實(shí)現(xiàn)方式梳理出空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖內(nèi)容體系的安排上必要內(nèi)容是什么，可選內(nèi)容是什么，重點(diǎn)體現(xiàn)什么要素，以及如何通過剛性 /彈性內(nèi)容的結(jié)合體現(xiàn)規(guī)劃的長期有效性、嚴(yán)肅性和可實(shí)施性，旨在真正做到一張藍(lán)圖干到底。鑒于我國油氣資源大量依賴進(jìn)口，長期被卡脖子，糧食自 給率依然趕不上安全態(tài)勢，處于對國土資源安全的綜合考慮，在國家層面的國土空間規(guī)劃中務(wù)必居安思危，做好國土資源安全的重要戰(zhàn)略部署：一方面合理規(guī)劃制定戰(zhàn)略性資源儲備體系規(guī)劃，保障生命線工程的運(yùn)轉(zhuǎn)余地；另一方面制定資源能源高效綜合利用的方案，并且對資源開發(fā)利用實(shí)行有效的監(jiān)管。人類的活動無時(shí)無刻不在向自然生態(tài)系統(tǒng)輸出廢物和垃圾，它們的輸出， 反而給我們?nèi)祟惖娜司迎h(huán)境帶來極大的負(fù)面影響：例如我
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