3關(guān)于市人民政府法治政府建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 政案件以實(shí)體判決方式結(jié)案 203 件，行政機(jī)關(guān)實(shí)體敗訴 44 件，實(shí)體敗訴率達(dá) %。二是內(nèi)部監(jiān)督需要加強(qiáng)。市政府未按照市人大常委會《討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》和市政府《 xx 市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（ 20242024 年）》的要求，在每年 1 月 30 日前主動(dòng)向市人大常委會報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能發(fā)揮得還不充分，檢察建議的覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。市政府法制辦獨(dú)自或共同承擔(dān)了法治政府建設(shè)《實(shí)施方案》設(shè)定的 51 項(xiàng)任務(wù)中的 38 項(xiàng)，但其作 第 10 頁 共 14 頁 為市政府辦公室的下屬單位僅有 5 名工作人員。對優(yōu)化法律人才存量不夠重視，法律人才晉升空間狹窄，有時(shí)還被人為壓縮，這種用人導(dǎo)向進(jìn)一步造成行政人員失去學(xué)習(xí)法律、依法行政的動(dòng)力。為監(jiān)督和支持市政府如期基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法維護(hù)平安環(huán)境、優(yōu)化市場環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成法治核心競爭力，針對當(dāng)前我市法治政府建設(shè)存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、 第 11 頁 共 14 頁 違法不究等突出問題，著重就建設(shè)法治環(huán)境、樹立法治理念、補(bǔ)齊法治短板、整改執(zhí)法個(gè)案、接受各界監(jiān)督、增強(qiáng)保障力度 等方面的工作，提出以下建議： 一、加強(qiáng)法治宣傳教育一要對行政人員進(jìn)行經(jīng)常性的、更深入的培訓(xùn)，使他們知曉法規(guī)、明了法理、樹立法治信仰、形成法治思維，最終在具體行政工作中按照法律規(guī)定、法理和精神，去思考、分析和解決問題。政府和部門要進(jìn)一步明確各自的執(zhí)法依據(jù)，制定普法任務(wù)清單，夯實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人的工作責(zé)任，保障普法責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步提高制定政府規(guī)章的積極性，發(fā)揮政府規(guī)章制定周期相對較短的時(shí)效優(yōu)勢，堅(jiān)持凡是通過政府規(guī)章能解決的問題就無需制定地方性法規(guī)。對開展掃黑除惡不力，縱容土地違法行為，舊城辦越權(quán)行政、新建住宅小區(qū)社區(qū)辦公用房的規(guī)劃、 審批、驗(yàn)收疏于把關(guān)，增加社區(qū)負(fù)擔(dān)，消防警笛夜間擾民等行政不作為、亂作為、不當(dāng)作為進(jìn)行整改。二要加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約。另一方面，有關(guān)國家機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)檢察機(jī)關(guān)開展行政公益訴訟的做法，認(rèn)真履行法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮各自監(jiān)督問責(zé)職能，通過監(jiān)督問 責(zé)幫助政府發(fā)現(xiàn)和解決長期制約法治政府建設(shè)的各種問題。加大對存量法律人才的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法律人才，為在我市如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成創(chuàng)造必要條件。 四、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的保障工作一要在新一輪機(jī)構(gòu)改革過程中，必須從全面依法治國的高度出發(fā)，落實(shí)中央和國務(wù)院《實(shí)施綱要》關(guān)于加強(qiáng)各級政府及其部門法制力量建設(shè)的要求，配強(qiáng)即將組建的司法行政部門，有計(jì)劃的逐步在部門中恢復(fù)法制機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與法治建設(shè)任 務(wù)相適應(yīng)，為法制工作正常開展提供充分編制保障。三要正確處理好監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。 三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督一要全面深入推進(jìn)政務(wù)公開。三要做到用法律維護(hù)平安環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。法治政府是責(zé)任政府、誠信政府、依法擔(dān)當(dāng)作 為的政府，必須在權(quán)力清單的 第 12 頁 共 14 頁 項(xiàng)目內(nèi)行使權(quán)力，嚴(yán)守法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的依法行政原則，進(jìn)一步深化放管服改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，杜絕權(quán)力清單之外行使權(quán)力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生，以良法善治保障市場在資源配置過程中的決定性作用得到有效發(fā)揮，使市場經(jīng)濟(jì)真正成為法治經(jīng)濟(jì)，在法治的軌道上平穩(wěn)、健康、持續(xù)、有序發(fā)展。三要落實(shí)《 xx 市人大常委會關(guān)于平安 xx 建設(shè)工作情況的審議意見》的要求，切實(shí)把應(yīng)當(dāng)向從事普法宣 傳的司法行政部門撥付的 500 多萬元普法經(jīng)費(fèi)不折不扣地給足給夠，使其真正有能力承擔(dān)起依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作和普法宣傳任務(wù)。三是誰執(zhí)法，誰普法還未落實(shí)，有些部門認(rèn)為普法工作是司法行政部門的事情，對普法工作往往應(yīng)付了事，造成執(zhí)法和普法兩 張皮使群眾與法律脫節(jié)，甚至不知不覺就實(shí)施了違法犯罪行為。如作為承擔(dān) 5 部法律執(zhí)法責(zé)任、去年出庭應(yīng)訴 5 起的政府第一部門，發(fā)改委的法制科在機(jī)構(gòu)改革中被裁撤后至今未得到設(shè)立，
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