【正文】 憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。到 2024 年末，加快構(gòu)建以 “ 三大服務(wù)平臺(tái) ” （公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)型服務(wù)）， “ 五大保障措施 ” （組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險(xiǎn)保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對(duì)完善，服務(wù)平臺(tái)全面整合，服務(wù)機(jī)制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三是堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 “ 三位一體 ” 基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三 級(jí) 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 全覆蓋。建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完 善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。按照《 XX 省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)一家一戶辦不了、千家萬(wàn)戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級(jí)集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。在畜牧生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬(wàn)戶的飼養(yǎng)模式，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖。一是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)主體建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，優(yōu)化審 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)信貸員下村入戶提供金融服務(wù)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)的服 務(wù)效率和質(zhì)量。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和配臵冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對(duì)已注冊(cè)品牌，要利用供銷系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場(chǎng)平臺(tái)，加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策保障。著力提高公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度，對(duì)跨村以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要由公共財(cái)政投資建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、 病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營(yíng)業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷行為免征增值稅； 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 擴(kuò)大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細(xì)化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工 “ 高征低扣 ” 問(wèn)題，統(tǒng)一進(jìn)銷項(xiàng)稅率。三 是落實(shí)設(shè)施用地政策。 21 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人才保障。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對(duì)象從大戶擴(kuò)大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。由政府職能部門(mén)牽頭，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排一定的補(bǔ)貼資金，用于擴(kuò)大以三農(nóng)和社會(huì)化服務(wù)組織為主要服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，并根據(jù) “ 政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元募集 ” 的方針，建立擔(dān)保公 司資本金補(bǔ)充制度，為農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。 23 。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程或某個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，通過(guò)降低工商登記門(mén) 22 檻、稅收優(yōu)惠、放寬融資條件、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上為農(nóng)服務(wù)的資 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 源，開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)信用認(rèn)定工作，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體的信用信息歸集平臺(tái)、查詢平臺(tái)以及守信失信發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)展 對(duì)服務(wù)組織信用體系的長(zhǎng)期實(shí)時(shí)跟蹤管理。通過(guò)增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補(bǔ)償，提高金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。具體操作中，可采取按占地面積適當(dāng)收取設(shè)施用地復(fù)耕費(fèi)，在退耕后返回經(jīng)營(yíng)主體，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名，行改變用途之實(shí)。對(duì)具有專項(xiàng)性用途的財(cái)政性扶持資金，作為不征稅收入。二是實(shí)行稅費(fèi)減免政策。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購(gòu)臵、服務(wù)效果提升等方面對(duì)各類服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，特別要鼓勵(lì)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)性組織 。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)加快推進(jìn)全市新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見(jiàn)，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展績(jī)效納入對(duì)各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對(duì)接的訂單生產(chǎn)，設(shè)立單品種專柜或多品種專區(qū)營(yíng)銷方式。探索 “ 訂單農(nóng)業(yè) +信貸 ” 、 “ 公司 +農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 +中介組織 +農(nóng)戶 ” 、 “ 公司+專業(yè)市場(chǎng) +農(nóng)戶 ” 等信 18 貸模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長(zhǎng)合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 農(nóng)民專業(yè)合作社 +龍頭企業(yè) +基地 +社員 ” 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；指導(dǎo)開(kāi)展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展 ，提高區(qū)域影響力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、合作化帶動(dòng)能力。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù) 17 業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展， 80%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的 聯(lián)合。 加快推進(jìn)合作型服務(wù)平臺(tái)。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。公共服務(wù)組織全面實(shí)行定崗定責(zé)，充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍力量；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標(biāo)管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進(jìn)修深造，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍與農(nóng)業(yè) “ 兩區(qū) ” 對(duì)口聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn) “ 兩區(qū) ” 建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗(yàn)示范、隊(duì)伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實(shí)提高公共服務(wù)組織運(yùn)行質(zhì)量。 （四）工作重點(diǎn) 著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺(tái)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的思路，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織