【正文】 人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會化服務(wù)組織的設(shè)施用地問題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的 “ 老大難 ” 問題，也嚴(yán)重制約了社會化服務(wù)組織的發(fā)展。 第 15 頁 共 24 頁 （二）從服務(wù)體系方面。一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動能力不強。據(jù)統(tǒng)計， 2024 年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的 70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著市場化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷售關(guān)注不夠，導(dǎo)致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲運、銷售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導(dǎo)致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后，無 論從農(nóng)產(chǎn)品保險的品種，還是保險賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。 四、加快推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標(biāo)，進一步解放思想，強化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè) 第 16 頁 共 24 頁 生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。 （二）主要目標(biāo)。到 2024 年末，加快構(gòu)建以 “ 三大服務(wù)平臺 ” （公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場型服務(wù)）， “ 五大保障措施 ” （組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭實現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對完善，服務(wù)平臺全面整合，服務(wù)機制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 （三）工作原則。一是堅持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)的思路，進一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，著力鞏固擴大公共服務(wù)組織建設(shè)成果。二是堅持農(nóng)民合 作，注重強化帶動功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，著力提升發(fā) 15 展合作經(jīng)濟組織服務(wù)能力。三是堅持多方共建，注重健全市場體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會化服務(wù)平臺整合機制。 （四）工作重點 著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進一步健全完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 “ 三位一體 ” 基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三 級 第 17 頁 共 24 頁 全覆蓋。推進組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵、技術(shù)支持和項目實施管理等七大機制建設(shè)。公共服務(wù)組織全面實行定崗定責(zé)，充實農(nóng)技隊伍力量；加強制度建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標(biāo)管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進修深造，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生充實服務(wù)隊伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍與農(nóng)業(yè) “ 兩區(qū) ” 對口聯(lián)系制度，實現(xiàn) “ 兩區(qū) ” 建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗示范、隊伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實提高公共服務(wù)組織運行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完 善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)，要通過培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系 。 加快推進合作型服務(wù)平臺。一是加強合作型服務(wù)組織建設(shè)。按照《 XX 省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定，加強村經(jīng)濟合 第 18 頁 共 24 頁 作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，針對一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺，發(fā)揮村級統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺。強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展， 80%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的 聯(lián)合。深入實施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化 “ 五化 ” 建設(shè)，全面提高合作社對社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平，基本實現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù) 17 業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外 包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，重點推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服 第 19 頁 共 24 頁 務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 農(nóng)民專業(yè)合作社 +龍頭企業(yè) +基地 +社員 ” 的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指導(dǎo)開展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展 ，提高區(qū)域影響力、市場占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、合作化帶動能力。 提升發(fā)展市場型服務(wù)平臺。一是加強市場服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（營銷戶）為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場型服務(wù)平臺。堅持多方共建，注重健全市場體系，著力推動各類市場服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點，加快發(fā)展市場化服務(wù)。二是加強農(nóng)村金融服務(wù)。