【正文】 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 關(guān)于 XX 省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考 加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考 黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從我市 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的實(shí)踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策建議，促 進(jìn)我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 一、加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大 （一）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營(yíng)制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更無法避免小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛 盾。從土地經(jīng)營(yíng)來看，我市規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 比例偏低，到 20241 年底，共流轉(zhuǎn)土地 萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的 30%，全市仍有近 70%的土地在實(shí)行單家獨(dú)戶式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路。是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會(huì)提出家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要實(shí)現(xiàn)這“ 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，就必須 建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)束縛中解放出來，享受社會(huì)化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長(zhǎng)的某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中去；再造新型社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進(jìn)而豐富新時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵。 （二）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng) 服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，與 第 3 頁(yè) 共 24 頁(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán) 2 節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都為另外一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場(chǎng)化滯后于產(chǎn)品市 場(chǎng)化，要素市場(chǎng)（包括物質(zhì)資源投入、勞動(dòng)力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)很不相適應(yīng)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能提供專有所長(zhǎng)的的各類服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制。 2024 年 4 月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市后，我市啟動(dòng)實(shí)施以優(yōu)化土地使用制度為核心的 “ 十改聯(lián)動(dòng) ” ，深入推進(jìn)了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，著力把嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 推進(jìn)，目前，全市農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已降至 5%， 80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市只有不到 6%的農(nóng)民完全依賴并 3從事于農(nóng)業(yè)， “ 農(nóng)民二代不再是農(nóng)民 ” 、 “ 老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象 ” 日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，我市 城市化水平僅為 50%多，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村 “ 松、散、臟、亂、差 ” 現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、比較效益不高，土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長(zhǎng)期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進(jìn) “ 兩新 ” 工程建設(shè)。 （四）加 快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是 “ 三農(nóng) ” 工作的首要任務(wù)。近年來，我市緊緊圍繞 “ 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收 ” ，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達(dá)到了 60： 40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮 ；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民收入連續(xù) 8 年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場(chǎng)的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。 （五）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以 “ 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 ” 和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以 “ 五個(gè)一百 ” 示范工程建設(shè)為主平臺(tái)，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我市 “ 十二五