3關(guān)于建立和完善社會保障制度的思考(文件)
【正文】 另外，還要注重對城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。政府對社會保障的責任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的，作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。這條原則在社 會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無償享受。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。只有這樣， 第 8 頁 共 8 頁 才能使社會保障制度運作有序，有法可依。 第六，社會保障制度改革要與其他相關(guān) 領(lǐng)域的改革銜接配套。 。只有在社會保障制度改革與以建立市場體系為目標的各項改革相配套的條件下，效率與公平的關(guān)系才能日益協(xié)調(diào)，才能促進市場的完善，提高政府調(diào)節(jié)的有效性。社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。社會保障制度改革，在局部試點的基礎(chǔ)上，要注重適時總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律法規(guī)的形式予以 確立，否則將會影響改革的進程。現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。社會保險屬于國民收入的再分配，其主導的原則是追求公平。以國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構(gòu)成我國社會保險的三大支柱。 第二，社會保障待遇水平要與 社會生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施范圍實 第 6 頁 共 8 頁 際上是主要集中在鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的勞動群體。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關(guān)（除國家公務(wù)員以外）、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。社會保障制度改革的重點應該是社會保險，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險?？梢姡猩鐣Ｕ现贫蓉酱龔倪m應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。社會事務(wù)負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范 圍內(nèi)實施，且在待遇標準上各地差別
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