3關(guān)于xx縣推行“兩補(bǔ)一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對(duì)措施的調(diào)查與思考(文件)
【正文】 糾紛，用發(fā)展的眼光，積極拓寬農(nóng)民增收途徑；明確解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的地源是村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動(dòng)地（包括超標(biāo)部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規(guī)定，對(duì)應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民補(bǔ)給承包地；沒有地源的村，積極幫助無(wú)地、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，采取承包其它集體資源、扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。重點(diǎn)圍繞群眾利益搞好服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)群眾無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)，激發(fā)群眾參與村務(wù)熱情，樹立 “ 農(nóng)村是我家，奉獻(xiàn)靠大家 ” 的思想理念和良好風(fēng)尚。村民委員會(huì)研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，經(jīng)村民小組長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議初審?fù)ㄟ^后形成議案，做出預(yù)算方案， 提出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行審議和表決。四是加強(qiáng)籌資管理。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，做細(xì)致入微的思想工作，數(shù)額小的一次性清理，數(shù)額大的簽訂還款協(xié)議，采取債權(quán)、債務(wù)互頂方式進(jìn)行消解。加大隱形資產(chǎn)清查力度，化解部分債務(wù)。充分利用好村里閑置設(shè)備、機(jī)動(dòng)地等現(xiàn)有資產(chǎn)，借助當(dāng)前土地?zé)峄拇蠛脮r(shí)機(jī)，在不違背政策前提下，加大機(jī)動(dòng)地發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及閑置學(xué)校和其他資產(chǎn)出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。以政策為依據(jù)，推進(jìn)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革，減員增效。 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 一是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁在承包期間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過剩余承包期。突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，走出 “ 三農(nóng) ”做文章、謀發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。 。二是按照“ 民辦、民管、民受益 ” 原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè) 為依托，進(jìn)一步引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展果菜協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；確立市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府扶持為輔的機(jī)制，在資金上對(duì)協(xié)會(huì)組建及日常運(yùn)轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，選派干部到協(xié)會(huì)兼職，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度。三是突出扶持農(nóng)村種、養(yǎng)大戶，在支農(nóng)補(bǔ)貼、科技服務(wù)、信貸資金上予以傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。 規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。結(jié)合化解信用社不良貸款，認(rèn)真清理因村辦企業(yè)形成的貸款，將村集體經(jīng)營(yíng)的不良企業(yè)資產(chǎn)及土地、林地產(chǎn)權(quán)頂債給信用社。目前，通過發(fā)包山場(chǎng)、林地、機(jī)動(dòng)地，每年村集體可多收入 25 萬(wàn)元，僅 僅 5 年時(shí)間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。二是查找隱形資產(chǎn)，清理一批。組織鎮(zhèn)村兩級(jí)各負(fù)其責(zé)，對(duì)每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進(jìn)行分類。鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì) “ 一事一議 ” 籌資籌勞使用情況及時(shí)審計(jì)，對(duì)群眾有異議的項(xiàng)目重點(diǎn)審查，確有問題的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。老黑山鎮(zhèn)萬(wàn)寶灣村由過去的萬(wàn)寶一、萬(wàn)寶二、遠(yuǎn)大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機(jī)，村支部雖向上爭(zhēng)取了部分資金，但還有 4 萬(wàn)多元缺口。 “ 一事一議 ” 籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級(jí)公路、環(huán)境衛(wèi)生改善等農(nóng)民 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 受益的生產(chǎn)生活公益事業(yè)。針對(duì)農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實(shí)際，繼續(xù)完善 “ 一事一議 ”機(jī)制。既，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，無(wú)論二輪土地承包采取何種方式，都不能對(duì)已形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。堅(jiān)決貫徹《農(nóng)村 土地承包法》、《 XX 省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》及《 XX 市人民政府辦公室關(guān)于妥善解決我市農(nóng)村土地承包糾紛問題的通知》文
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