【正文】 濟的不平等安排的，它又包括差別原則與機會的公平平等原則，是兩者的結(jié)合。 (2)憲法改革的具體措施 為了維護憲法，強化憲法對政治的過程，憲制經(jīng)濟學(xué)也探討了憲法改革的具體措施。 布坎南與瓦格納等人認(rèn)為，預(yù)算赤字的產(chǎn)生是因為國會中的政治與總統(tǒng)順從行政機關(guān)壓力的結(jié)果。無論是征收資本稅 償債，還是舉新債償舊債，對一過資本凈值都不會產(chǎn)生什么影響。 (四 )經(jīng)濟政策立憲 公共選擇理論認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟政策的成功取決于制度變革與憲法變革，而不在于政治決策人是否有更多的信息，是否更有公心，是否有掌握先進經(jīng)濟科學(xué)的經(jīng)濟顧問。因而財政立憲主要是指稅收立憲，西方現(xiàn)行財政體制也大致如此。 (3)平衡預(yù)算 在預(yù)算原則上，布坎南主張保持預(yù)算平衡，并且要以憲法的形式確保其實現(xiàn)。 第三條，上述兩條休整將在任何宣戰(zhàn)生效的財政年度暫停執(zhí)行。 供給學(xué)派 供給學(xué)派 (SupplySide Economics) 一、供給學(xué)派的興起 20 世紀(jì) 30 年代末凱恩斯主義的產(chǎn)生，是西方經(jīng)濟學(xué)說在 20 世紀(jì)的第一次革命，它否定了以薩伊定律為基本內(nèi)容的古典經(jīng)濟學(xué)，以“有效需求不足“代替了“供給能創(chuàng)造自身的需求“這一傳統(tǒng)的理論。該學(xué)派認(rèn)為，生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。其主要代表人物之一拉弗把供給經(jīng)濟學(xué)解釋 為：“提供一套基于個人和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)。并自 80 年代以來，一直在英美等國用于治理經(jīng)濟，無論在理論上還是在經(jīng)濟實踐中，都產(chǎn)生了重大影響，從而成為西方經(jīng)濟學(xué)理論的第二次革命?！皽睾偷墓┙o學(xué)派“也稱為“傳統(tǒng)的供給學(xué)派“，它與“極端的供給學(xué)派“的區(qū)別不在于其基本理論和思想方面，而在于它們對各自政策主張的效果所持的預(yù)期和判斷不同。 1974 年，他反對福特政府征收附加所得稅控制物價的計劃，主張降低稅率、鼓勵生產(chǎn)，同時恢復(fù)金本位、穩(wěn)定美元價值來抑制通貨膨脹。其他代表人物有《華爾街日報》副主編、綜合經(jīng)濟分析公司總經(jīng)理裘德吉爾德、另外還有杰克費爾德斯坦（ 1939 ），他強調(diào)要 *資本積累和倚賴市場刺激而不是利用政府干預(yù)來減輕社會弊病；建議應(yīng)使失業(yè)津貼也成為可征稅對象，以便使領(lǐng)受者更積極地去尋找工作；鼓吹應(yīng)把折舊放在代置成本基礎(chǔ)上而不放在歷史成本基礎(chǔ)上，就能促進更大的資本積累這樣一些政策。 K這樣，政府對生產(chǎn)沒有妨礙作用，生產(chǎn)即可達(dá)到最大化。稅率從 0— 100%，稅收總額從零回歸至零，這一結(jié)論，若用數(shù)學(xué)語言（或用幾何圖例）來描述的話，它只能是上圖的情形。如果政府將稅率降到 100%以下，如 A 點，生產(chǎn)將會恢復(fù)，政府也會獲得部分收入。只有在 E 點上，政府的收益和經(jīng)濟產(chǎn)量都達(dá)到最大。供給學(xué)派認(rèn)為，凱恩斯主義的有效需求不足導(dǎo)致大量失業(yè)的說 法只適用于三十年代大危機時期。而刺激總需求的擴張性政策并不一定會導(dǎo)致實際產(chǎn)量的增長，而很可能會單純增加貨幣供應(yīng)量，從而導(dǎo)致較高的通貨膨脹。 重新肯定薩伊定理，重視市場機制作用 在凱恩斯革命以前，西方經(jīng)濟理論界信奉薩伊定律。凱恩斯根據(jù)他對經(jīng)濟的總供給和總需求關(guān)系的分析，否定了薩伊定律，提出了截然相反的論點，其內(nèi)容實質(zhì)被認(rèn)為是需求創(chuàng)造出自己的需求。其理論核心是提出依*市場機制，通過儲蓄、投資和人們工作積極性的提高，來提高生產(chǎn)率。具體說來，他們認(rèn)為減稅對經(jīng)濟增長有如下的積極作用： 降低稅率可以促進個人和企業(yè)增加儲蓄和投資，并促使個人少休閑，多勞動，企業(yè)多投資、少消費，從而促使供給增加。拉弗曲線是供給學(xué)派減稅主張的重要理論工具。另一方面，降低稅率還可以增加政府收入，如果同時削減政府支出，就可以減少或消除赤字。供給學(xué)派提出刺激供給的最主要的財政政策主張就是減稅，其理論依據(jù)是拉弗曲線。第三，若國民工資稅稅率過高，則勞動者的工作積極性將大大削弱，缺乏工作的經(jīng)濟動力。儲蓄的增加又將使利率下降，進而進一步刺激投資的增加；第三，社會保險稅的降低，將降低社會對勞動力使用的成本，從而導(dǎo)致社會對勞動需求的上升，失業(yè)率隨之下降。當(dāng)稅率降低時，人們的收入的確會提高，可是收入提高了，人們可能會變得不再想增加工作，因為他們對既有的收入已經(jīng)滿足了。 供給學(xué)派的貨幣政策。美元的幣值穩(wěn)定了，社會的貨幣供給總量就會受到限制，進而可以實現(xiàn)平穩(wěn)物價、降低利率和平衡預(yù)算。而這又是減稅政策發(fā)揮刺激投資和儲蓄、促進經(jīng)濟增長作用的必要條件。這種意見既不同意過多地增加貨幣供給量，也反對過分緊縮貨幣，而主張貨幣政策與減稅政策相配合并為之服務(wù)。 減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)。他們督促政府要撤消價格限制、最低工資法等法令，放寬關(guān)于環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、商品檢驗等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)盡量自由地經(jīng)營，讓企業(yè)家精神得以充分發(fā)揮。在他們看來，政府的一切支出都具有排擠 私人生產(chǎn)性支出的性質(zhì)，而且政府用錢不會比私人用自己的錢更有效率。龐大的社會福利制度削弱了人們工作和儲蓄的積極性，扼殺了競爭性和個人獨創(chuàng)性，使人們產(chǎn)生了依賴政府的思想，從而阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。他上任不久，即向國會提出了經(jīng)濟復(fù)興計劃。第二，由于緊縮貨幣政策引起利率上升抑制了投資，減稅也沒能促進企業(yè)投資。里根政府和國會也從減稅的立場上后退，在1983 年的預(yù)算法案中明確把增稅作為減少政府赤字的手段，這標(biāo)志著供給學(xué)派在實踐上的失敗，并從此衰落下去?，F(xiàn)在我們面對的情況是：一方面，我國政府預(yù)算的債務(wù)依存度已經(jīng)很大， *財政赤字進行的投資力度不可 能再有大的增加，而且即使政府有這樣的財力，一個國家的經(jīng)濟增長也不可能長期建立在 *政府投資進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上；所以，繼續(xù)把政府大規(guī)模投資作為支撐今后經(jīng)濟增長的主要手段是不現(xiàn)實的。這就是說，在資金運用方面，改變財政資金集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，實行投資方向多樣化，增加教育、科研、共用技術(shù)開發(fā)等投資的比重。但在 1997 年宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇變化以后，我國貨幣政策目標(biāo)沒有作出明確地調(diào)整；而一些貨幣政策工具如法定儲備金和超額儲備金利率過高、公開市場操作手段運用不足，也不利于貨幣供給的擴張。目前存在一系列增加居民個人收入項目，如對無房老職工的住房基金作出補償、償還政府對老職工勞動保障的隱性負(fù)債、補足欠發(fā)的職工的工資、提高國家機 關(guān)工作人員薪金等。 貨幣學(xué)派 這個學(xué)派在理論上的最大特點在于：強調(diào)貨幣的價值和商品的價格決定于貨幣數(shù)量。貨幣自然觀的最大特點是強調(diào)貨幣為“虛構(gòu)的財富“；第二階段，貨幣財富觀（ 15 世紀(jì) 17 世紀(jì)中葉），這種貨幣觀把貨幣看做是一國的唯一財富。一般認(rèn)為西方貨幣數(shù)量理論產(chǎn)生于 16 世紀(jì)末期，法國律師讓達(dá)凡茶鐵則認(rèn)為，社會上一切貨物的重量 ，與流通的一切金銀是相等價的，因此，一國貨物總量的一部分，必然等于該國所有金銀的相應(yīng)部分。洛克第一次以貨幣數(shù)量論同貨幣金屬學(xué)說抗衡。洛克認(rèn)為，由于每個人至少都必須有一定數(shù)量的現(xiàn)款來償付那些對他供應(yīng)生活方面和貿(mào)易方面的必需品的債權(quán)人，所以貿(mào)易的必需條件是要有足以保持地主，勞動者和經(jīng)紀(jì)人的信用的貨幣量。洛克還認(rèn)為商品價格的變化取決于貨幣數(shù) 量和商品的供求關(guān)系，只要改變?nèi)魏我环矫娴臄?shù)量，就可以立刻改變物品價格， 這一時期的愛爾蘭銀行家理查德在交換中，貨幣流通的加速或更大的加速，等于把真實貨幣增加到了某一點。如果一國的行政官員希望通過法律來調(diào)節(jié)先現(xiàn)行利息率，這一調(diào)節(jié)必須以最高等級或大致相當(dāng)于此的現(xiàn)行市場利息率為基礎(chǔ)，否則法律的限制就不會有效。 對于貨幣性質(zhì)，孟德斯鳩認(rèn)為“貨幣是一種標(biāo)志，代表一切商品的價值“。他們將會作秘密交易，而法律的限制只能增加交易的困難，從而提高而不是壓低利息率。他從一國貴金屬礦藏的開發(fā)，經(jīng)常性的貿(mào)易順差和外國提供的補貼，外國使節(jié)或旅游者的開支 三方面分析中，得出這樣的結(jié)論：在一國流通的貨幣量的增加總要引起消費的增加，總要使支出達(dá)到較高的水平。他認(rèn)為，關(guān)于貨幣價值取決于貨幣量和商品量的比例的觀點，在分析物品的市場價格時是正確的。 貨幣成為貿(mào)易所必需，并且在貿(mào)易與貨幣之間有難以確定的比例數(shù)。他認(rèn)為貨幣價值決定于流通中的現(xiàn)有貨幣量。 貨幣數(shù)量理論作為一種與貨幣金屬學(xué)說直接對立的貨幣理論，始于 17 世紀(jì)末期的貨幣論戰(zhàn)。讓即貨幣就像罩在實物經(jīng)濟上的一層面紗；第四階段，貨幣經(jīng)濟觀（ 20 世紀(jì) 30 年代以來），它認(rèn)為市場經(jīng)濟中的一切經(jīng)濟活動都是通過貨幣來實現(xiàn)的，貨幣對經(jīng)濟的發(fā)展起著決定性的作用。弗里德曼以前的貨幣 數(shù)量論者都屬于傳統(tǒng)貨幣學(xué)派，而弗里德曼等新貨幣數(shù)量論者都屬于現(xiàn)代貨幣學(xué)派。 以上屬于需求方面的政策。貨幣政策及其實施方面的這類缺陷需要及時加以克服，使有購買能力的總需求真正得到擴張。 第二，更加明確地采取適度擴張的貨幣政策。所以，為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前通貨緊縮的形勢，我們除繼續(xù)采取擴張性的需求政策（包括財政政策、貨幣政策和個人收入政策）外，應(yīng)當(dāng)把更多的注意力放到“供給方面”去，實施“向 供給方面傾斜”的政策。 如我國著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉研究員 1999 年 6 月 25 日在《南方周末》上發(fā)表的《向供應(yīng)方面傾斜》一文就提出：我們不僅要采取“凱 恩斯主義”式的政策，從增加需求入手來拉動經(jīng)濟增長，還應(yīng)當(dāng)采用“供應(yīng)學(xué)派”式的政策，采取一切手段使“供應(yīng)方面”（企業(yè)方面）的潛力得以發(fā)揮出來，由此形成供給擴張與需求增大相互促進的良性循環(huán)，把經(jīng)濟推出通貨緊縮的漩渦。所謂減 稅會自動增加政府財政收入的“拉弗曲線”破產(chǎn)?！比欢?，在實踐中，供給學(xué)派的主張遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，他們的主要理論觀點在實踐中并沒有應(yīng)驗。 供給學(xué)派理論觀點和政策主張很快受到美國統(tǒng)治階級的重視。他們認(rèn)為，美國戰(zhàn)后發(fā)展起來的社會福利制度一方面增加了政府支出，加重了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面帶來了官僚機構(gòu)臃腫、營私舞弊等一系列弊端。供給學(xué)派一方面主張大規(guī)模減稅，另一方面主張削減政府支出。供給學(xué)派認(rèn)為，這些規(guī)章條例首先是加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了產(chǎn)品生產(chǎn)的成本和大量的非生產(chǎn)性開支，其次是束縛了企業(yè)的手腳，扼殺了企業(yè)家的創(chuàng)造性和進取精神，使企業(yè)不得不壓縮研究和開發(fā)支出，減少風(fēng) 險投資，延緩擴大生產(chǎn)的計劃，從而造成了生產(chǎn)率增長的停滯和國際競爭能力的減弱。通貨膨脹并非一概都是由貨幣增加引起的，而貨幣增加也并非一定都會引起通貨膨脹，能否引起通貨膨脹，取決于貨幣供給增長的目的。另一意見認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制貨幣供給量，貨幣供應(yīng)的增長率必須降下來。這種觀點提出，單純的緊縮通貨還可能提高已經(jīng)很高的利息率，對增加投資率會產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。關(guān)于如何實施緊縮貨幣的政策，供給學(xué)派內(nèi)部存在兩種不同的觀點。例如，為供子女上大學(xué)而進行的儲蓄與稅率的變動并無多大關(guān)系。當(dāng)然，供給學(xué)派的減稅理論也遭到了一些經(jīng)濟 學(xué)家的批評，他們否定減稅對經(jīng)濟具有刺激作用。在供給學(xué)派看來，減稅可以更好地刺激經(jīng)濟潛力的發(fā)揮，它對經(jīng)濟的刺激作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，企 業(yè)所得稅的削減，會使投資增加，進而增加對勞動力的需求；第二，個人所得稅的削減，有利于刺激勞動者工作的經(jīng)濟潛力，勞動的供給隨之增加，從而有利于增加社會總產(chǎn)品的供給。首先，如 果公司所得稅的稅率過高，則投資所得扣除稅收后所剩無幾，企業(yè)家也就失去了擴大投資經(jīng)營的積極性。供給學(xué)派的理論，表現(xiàn)在四個方面：財政政策主張；貨幣政策主張；減少對政府對經(jīng)濟的干預(yù)和削減政府支出。 降低稅率可以抑制通貨膨脹。表明稅率與稅收總額之間關(guān)系的曲線就是著名的“拉弗曲線”，由阿瑟而要提高勞動生產(chǎn)率，必須強化個人刺激。因為戰(zhàn)后美國多次發(fā)生的經(jīng)濟危機，并不是生產(chǎn)過剩引起的，而是由于國家對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)、市場機制的作用遭到破壞。根據(jù)這一定律，經(jīng)濟根本不會發(fā) 生嚴(yán)重的購買力不足的情況，市場自動調(diào)節(jié)能夠使經(jīng)濟達(dá)到充分就業(yè)。由于戰(zhàn)后美國各屆政府依據(jù)凱恩斯主義理論，片面強調(diào)提高需求水平，鼓勵消費，并且采取一系列阻礙人們儲蓄積極性的政策，最終使美國的儲蓄率和投資率下降。由于社會福利開支的擴大，失業(yè)者能夠領(lǐng)到數(shù)額相當(dāng)高的失業(yè)救濟金，這使得失業(yè)成本降低，很多人寧愿失業(yè)。因此，對政府來說，圖中的 EF 以上部分是稅率禁區(qū)。但由于稅率的提高，政府仍能獲得一些收益。在圖中，高稅率的 A 點和 C 點，分別與低稅率的 B 點和 D 點，為政府提供著相同的賦稅收益。如果稅率為 100%，政府的收益仍為零，這是因為由于人們的所有勞動成果都被政府征稅，他們就 不愿意再工作了。 三、供給學(xué)派的基本理論與政策主張 拉弗曲線（ LAFFER CURVE） 拉弗曲線說明的是這樣一個問題：總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以減稅未必使政府稅收收益減少，于是可以通過減稅增加供給又不用擔(dān)心會減少政府收入。代表作為《美國稅收刺激、國民儲蓄與資本積累》。萬尼斯基所著《世界運轉(zhuǎn)方式》被認(rèn)為是供給學(xué)派的第一部理論著作，吉爾德的《財富與貧困》闡述供給學(xué)派的資本和分配理論，被譽為是供給經(jīng)濟學(xué)的第一流分析；羅伯茨的《供應(yīng)學(xué)派革命》影響也較大?？死桌ィ?1941 ）。蒙德爾（又譯芒德爾， 1932 ）?！皹O端的供給學(xué)派“又稱“純粹的供給學(xué)派“或“激進的供給學(xué)派“。政府在這一結(jié)構(gòu)中的任務(wù)在于使用其職能去改變刺激以影響社會行為”。自由市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。供給學(xué)派就是在美國經(jīng)濟滯脹中誕生的。 尼斯坎南之所以強調(diào)對公債與稅率的控制，是為了避免對預(yù)算總量的支出、稅收、赤字等的投票，因為這些變量的設(shè)計易于出 現(xiàn)聚集誤差與預(yù)期失誤，同時易于一起更大的爭論。 2:尼斯坎南的觀