第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論(文件)
【正文】 在 ， 因為每一個學(xué)者都不可避免地將自己的價值觀納入其學(xué)術(shù)思想之中 ， 而且它對行政學(xué)的研究也會產(chǎn)生誤導(dǎo)作用 ， 它使行政學(xué)研究者高居于象牙塔之中 ， 脫離社會生活 ， 接受既定制度的安排 ， 研究遠離決策過程 。在他們看來，行政學(xué)者不僅僅是學(xué)術(shù)研究者，而應(yīng)該是改革社會、推進社會發(fā)展、促進社會進步的倡導(dǎo)者。 ? （ 2） 整合過程：指通過權(quán)威階層來協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程 。 ? （ 4） 社會情感過程：一種社會情感的訓(xùn)練過程 。 ? 為此 ， 新公共行政學(xué)派提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)該基于的兩個目標： ? 第一 ， 顧客導(dǎo)向的組織形態(tài) ， 即將公眾 (即接受公共服務(wù)的顧客 )的要求作為組織存在和發(fā)展的前提； ? 第二 ， 應(yīng)變靈活的組織形態(tài) ， 即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性 ， 以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng) 。 , April 2, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :40:1001:40:10April 2, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 4月 2日星期日 1時 40分 10秒 01:40:102 April 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 :40:1001:40Apr232Apr23 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 。 , April 2, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強。 2023年 4月 2日星期日 1時 40分 10秒 01:40:102 April 2023 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時 40分 10秒 01:40: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 :40:1001:40Apr232Apr23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023年 4月 2日星期日 1時 40分 10秒 01:40:102 April 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 :40:1001:40:10April 2, 2023 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , April 2, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 。 :40:1001:40Apr232Apr23 1故人江海別，幾度隔山川。 ? 對當(dāng)代公共行政實踐產(chǎn)生了重大影響 ? 其減少層級節(jié)制 、 分權(quán) 、 參與 、 民主行政 、 對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張 ，在美國上世紀七八十年代開始的行政改革中得到了充分體現(xiàn) 。 ? 對行政組織進行變革是當(dāng)代公共行政發(fā)展的動力和核心 ? 第一 ， 公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者 ， 因此 ， 公共行政組織結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)； ? 第二 ， 由于傳統(tǒng)的官僚層級制體系與制度規(guī)范使公共行政組織的結(jié)構(gòu)趨于呆板 、 僵硬 ， 對所發(fā)生的社會變化作出迅速而有效的反應(yīng)； ? 第三 ， 現(xiàn)有公共行政組織將自身利益擴張看成組織發(fā)展目標 ， 忽視其服務(wù)對象 ——公眾的需要；強調(diào)組織效率 ， 忽視公民平等自由的權(quán)利 ， 尤以忽視缺乏政治 、經(jīng)濟資源支持的最少受惠者權(quán)利為甚 ， 這使公共行政組織運行偏離了航道 ， 違背了民主政治的基本準則 。 ? （ 3） 邊際交換過程：指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程 。 ? 在新公共行政學(xué)看來 ， 在公共組織中有四種基本運作過程： ? （ 1） 分配過程：即行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力 、 資金與利益的分配 。他們推崇 “后邏輯實證主義”哲學(xué)流派的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位 。 ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)奉行價值中立準則 ， 回避對所研究問題進行價值判斷 ， 普遍使用邏輯實證主義的研究方法 。 ? 就 研究領(lǐng)域 而言 ， 新公共行政學(xué)主張?zhí)鲅芯啃姓绦虻莫M窄圈子 ， 趨向于相關(guān)問題的公共行政研究 ，以更加開放的和廣闊的行政系統(tǒng)觀念來研究行政組織遇到的社會問題 ， 不僅研究行政組織的內(nèi)部管理問題 ， 而且要研究行政組織的外部管理問題 。 ? 因此新公共行政學(xué)者致力于突破傳統(tǒng)行政學(xué)的思維框架： ? （ 1） 他們認為政治行政二分法只是一種理論虛構(gòu) ， 而在現(xiàn)實的政治與行政的實踐中行政游離于政策制定之外根本不存在 。 但是隨著時間的推移 ， 傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究者傾向于把自己的學(xué)科與行政機構(gòu)和行政程序聯(lián)系起來 ， 并相信這一學(xué)科具有政治和政策制定中所缺少的過程特征 。 ? 縱觀新公共行政學(xué)的整個發(fā)展歷程 ， 新公共行政學(xué)者對社會公平進行了不遺余力地倡導(dǎo) 。 ? （ 2） 對社會公平價值觀的倡導(dǎo)對公共行政的意義 ? ① 新公共行政學(xué)派期望為全社會 ， 尤其是為社會的最少受惠者提供公平的公共服務(wù)這個 “ 社會公平 ”價值全面運用到當(dāng)代公共行政管理
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