第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論(存儲(chǔ)版)
【正文】 價(jià)值觀的倡導(dǎo)對(duì)公共行政的意義 ? ① 新公共行政學(xué)派期望為全社會(huì) ， 尤其是為社會(huì)的最少受惠者提供公平的公共服務(wù)這個(gè) “ 社會(huì)公平 ”價(jià)值全面運(yùn)用到當(dāng)代公共行政管理的理論與實(shí)踐中 ，以其指導(dǎo)行政官員的行為： 保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn) 、 有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者平等獲得公共服務(wù)作出各種努力 。 但是隨著時(shí)間的推移 ， 傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究者傾向于把自己的學(xué)科與行政機(jī)構(gòu)和行政程序聯(lián)系起來(lái) ， 并相信這一學(xué)科具有政治和政策制定中所缺少的過(guò)程特征 。 ? 就 研究領(lǐng)域 而言 ， 新公共行政學(xué)主張?zhí)鲅芯啃姓绦虻莫M窄圈子 ， 趨向于相關(guān)問(wèn)題的公共行政研究 ，以更加開(kāi)放的和廣闊的行政系統(tǒng)觀念來(lái)研究行政組織遇到的社會(huì)問(wèn)題 ， 不僅研究行政組織的內(nèi)部管理問(wèn)題 ， 而且要研究行政組織的外部管理問(wèn)題 。他們推崇 “后邏輯實(shí)證主義”哲學(xué)流派的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位 。 ? （ 3） 邊際交換過(guò)程：指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程 。 ? 對(duì)當(dāng)代公共行政實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響 ? 其減少層級(jí)節(jié)制 、 分權(quán) 、 參與 、 民主行政 、 對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張 ，在美國(guó)上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始的行政改革中得到了充分體現(xiàn) 。 。 :40:1001:40:10April 2, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 :40:1001:40Apr232Apr23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 4月 2日星期日 1時(shí) 40分 10秒 01:40:102 April 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 , April 2, 2023 閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話。 :40:1001:40Apr232Apr23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。 :40:1001:40:10April 2, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 ? 為此 ， 新公共行政學(xué)派提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)該基于的兩個(gè)目標(biāo)： ? 第一 ， 顧客導(dǎo)向的組織形態(tài) ， 即將公眾 (即接受公共服務(wù)的顧客 )的要求作為組織存在和發(fā)展的前提； ? 第二 ， 應(yīng)變靈活的組織形態(tài) ， 即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性 ， 以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng) 。 ? （ 2） 整合過(guò)程：指通過(guò)權(quán)威階層來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員工作的過(guò)程 。 ? 在他們看來(lái) ， 純粹的價(jià)值中立不僅在學(xué)術(shù)研究中不存在 ， 因?yàn)槊恳粋€(gè)學(xué)者都不可避免地將自己的價(jià)值觀納入其學(xué)術(shù)思想之中 ， 而且它對(duì)行政學(xué)的研究也會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用 ， 它使行政學(xué)研究者高居于象牙塔之中 ， 脫離社會(huì)生活 ， 接受既定制度的安排 ， 研究遠(yuǎn)離決策過(guò)程 。 ? 因此 ， 新公共行政學(xué)主張 ， 在民主社會(huì)中 ， 對(duì)行政人員決策地位的認(rèn)識(shí)應(yīng)該采取積極的態(tài)度 ， 這樣有助于提高行政機(jī)關(guān)及其行政人員的自覺(jué)意識(shí) ， 即除在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外 ， 還應(yīng)以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程 ，并且善于運(yùn)用自由裁量權(quán)來(lái)發(fā)展公共政策 ， 使政策能更有效地解決社會(huì)問(wèn)題 。 ? 3． 對(duì)傳統(tǒng)的政治 ——行政二分法的反思和突破 ? 政治 ——行政二分法是傳統(tǒng)公共行政的理論基石 。 ? 羅爾斯關(guān)于公平的基本觀點(diǎn) ? 公平的自由：公平的自由高于一切 ， 理想的正義社會(huì)應(yīng)擁有最大的公平自由言論 、 集會(huì) 、 結(jié)社等自由； ? 公平的參與：當(dāng)公平的自由原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時(shí) ， 就成為公平的參與原則 ——所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過(guò)程 ， 決定立憲結(jié)果 ，參與政治事務(wù)；每一個(gè)有選舉權(quán)的人都有一張選票 ，而且 “ 每張選票在決定選舉結(jié)果中具有大致相同的分量 ” ， 要求 “ 所有公民至少在形式上應(yīng)有進(jìn)入公職的公平途徑 ” ， 要求 “ 所有的公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道 ” 。 ? 新公共行政學(xué)派對(duì)社會(huì)公平的含義作了更為具體的解釋 ， 賦予它作為核心價(jià)值的意義 。 ? （ 1） 公平及社會(huì)公平的含義 ? “ 公平 ” 一詞本是社會(huì)心理學(xué)的一個(gè)概念 。 ? 鑒于此 ， 新公共行政學(xué)主張公共行政組織通過(guò) “ 了解 ” 和理想情境的溝通對(duì)話來(lái)促使公共行政與其服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生互動(dòng) ， 以通過(guò)增加其對(duì)廣大民眾的需求作出積極反應(yīng)來(lái)抵消傳統(tǒng)公共行政理論下的無(wú)效率觀 ， 引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值 ， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任與義務(wù) 。 ? 新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以 “ 社會(huì)公平 ” 為核心 ， 實(shí)際上是一種 民主的行政理論 。 該會(huì)議的召開(kāi)視為 新公共行政運(yùn)動(dòng) 的開(kāi)始和 新公共行政學(xué)派 的形成 。第十四章 以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派的“新公共行政學(xué)”理論 一、弗雷德里克森與新公共行政學(xué) ? 弗雷德里克森 ， 是美國(guó) 新公共行政學(xué) 思想的主要代表人物之一 。 ?
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