第十四章以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論(完整版)
【正文】 目預(yù)算 ） 。 二、 “新公共行政學(xué)”理論的主要內(nèi)容 ? 弗雷德里克森等人的新公共行政思想的主要內(nèi)容有兩個方面：一是 對傳統(tǒng)公共行政學(xué)進行批判并在此基礎(chǔ)上對新公共行政學(xué)進行解釋和綜合概括 ；二是其 行政組織理論 。 ? 所謂 “ 新公共行政學(xué) ” 是相對于 “ 傳統(tǒng)公共行政學(xué) ” (1968年密諾布魯克會議之前的正統(tǒng)時期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論 ) 而言的 。其著作及學(xué)術(shù)論文主要有： 《 論新公共行政學(xué) 》(1971年 )、 《 社會公平和公共行政 》 (1974年 )、 《 新公共行政學(xué)沿革 》 (1977年 )和 《 新公共行政學(xué) 》 (1980年 )等 。 ? 20世紀(jì) 60年代末 70年代初 ， 以美國為代表的西方國家連續(xù)出現(xiàn)一系列社會 、 經(jīng)濟與政治危機 ， 政府改革的呼聲此起彼伏 ， 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說面臨嚴峻挑戰(zhàn) 。新公共行政學(xué)是指 20世紀(jì) 60年代末 70年代初產(chǎn)生的運用現(xiàn)象學(xué)方法 、 本土方法論 、 符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強調(diào)以公共行政的 “ 公共 ” 部分為研究重心的公共行政學(xué)理論 。 ? 1． 對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的 “ 效率至上 ” 觀念的批判 ? 兩種效率觀： ? 機械性效率 ：指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率 ， 強調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（ 技術(shù)效率 、 生產(chǎn)效率 ） ? 社會性效率 ：指以社會價值觀念為目標(biāo) ， 規(guī)范地予以衡量的效率 ， 強調(diào)機械效率必須與公共利益 、 個人價值 、 平等自由等價值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義 。 ? 最后 ， 傳統(tǒng)公共行政過分迷信效率 ， 造成了長遠性的缺乏效率并且已經(jīng)明顯地造成了很多問題 ， 如 “ 水門事件 ” 。 ? 亞當(dāng)斯用公式來說明： ? 設(shè) Ix為個人付出 ， Ox為個人收入； Iy為比較對象的付出 ， Oy為其收入 ， 那么 當(dāng) Ix/Ox=Iy/Oy時 ， 則為公平狀態(tài)； 當(dāng) Ix/Ox≠Iy/Oy時 ， 就為不公平狀態(tài) 。 ? 羅爾斯的正義原則： ? 第一原則：每個人都擁有享受彼此相容的最大限度自由的平等權(quán)利； ? 第二原則：社會經(jīng)濟不平等應(yīng)當(dāng) （ a） 權(quán)力和地位在機會均等基礎(chǔ)上對每個人開放； （ b） 盡可能地有利于從中得益最少的人 。 ? 在他們看來 ， 民主行政 、 實現(xiàn)社會公平完全可以通過行政改革得以實現(xiàn) 。 ? 新公共行政學(xué)對這種基于政治行政二分法的行政學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r極其不滿 。并將公共政策與行政組織演進 、 公共政策的制定 、 公共政策的分析與評估以及公共政策的執(zhí)行等一系列問題作為當(dāng)代公共行政學(xué)的熱門課題 。在他們看來，行政學(xué)者不僅僅是學(xué)術(shù)研究者，而應(yīng)該是改革社會、推進社會發(fā)展、促進社會進步的倡導(dǎo)者。 ? （ 4） 社會情感過程：一種社會情感的訓(xùn)練過程 。 , April 2, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 2023年 4月 2日星期日 1時 40分 10秒 01:40:102 April 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 。勝人者有力，自勝者強。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時 40分 10秒 01:40: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 4月 2日星期日 1時 40分 10秒 01:40:102 April 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 , April 2, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 :40:1001:40Apr232Apr23 1故人江海別，幾度隔山川。 ? 對行政組織進行變革是當(dāng)代公共行政發(fā)展的動力和核心 ? 第一 ， 公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者 ， 因此 ， 公共行政組織結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)； ? 第二 ， 由于傳統(tǒng)的官僚層級制體系與制度規(guī)范使公共行政組織的結(jié)構(gòu)趨于呆板 、 僵硬 ， 對所發(fā)生的社會變化作出迅速而有效的反應(yīng)； ? 第三 ， 現(xiàn)有公共行政組織將自身利益擴張看成組織發(fā)展目標(biāo) ， 忽視其服務(wù)對象 ——公眾的需要；強調(diào)組織效率 ， 忽視公民平等自由的權(quán)利 ， 尤以忽視缺乏政治 、經(jīng)濟資源支持的最少受惠者權(quán)利為甚 ， 這使公共行政組織運行偏離了航道 ， 違背了民主政治的基本準(zhǔn)則 。 ? 在新公共行政學(xué)看來 ， 在公共組織中有四種基本運作過程： ? （ 1） 分配過程：即行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力 、 資金與利益的分配 。 ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)奉行價值中立準(zhǔn)則 ， 回避對所研究問題進行價值判斷 ， 普遍使用邏輯實證主義的研究方法 。 ? 因此新公共行政學(xué)者致力于突破傳統(tǒng)行政學(xué)的思維框架： ? （ 1） 他們認為政治行政二分法只是一種理論虛構(gòu) ， 而在現(xiàn)實的政治與行政的實踐中行政游離于政策制定之外根本
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